В Госдуме примерились к контролю и надзору

Фото: kroosp.ru

В Госдуме вчера прошли «нулевые» чтения законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора)», который правительство пообещало внести на рассмотрение законодателей уже до середины ноября. Несмотря на признание необходимости реформы, многие участники отметили расплывчатость формулировок законопроекта, представители бизнеса высказались за повышение ответственности контролеров за необоснованные проверки.

Готовившийся два года законопроект на парламентских слушаниях представляли его главный идеолог — министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов и формально главный автор — глава Минэкономики Максим Орешкин (подробнее о содержание законопроекта в “Ъ” от 19 октября). По словам господина Абызова, то, что документ не удовлетворяет ни одну из сторон — надзорные органы считают его слишком либеральным, бизнес — излишне жестким,— можно считать показателем успеха. «Значит, найден правильный баланс»,— сказал он. Максим Орешкин подчеркнул, что документ должен заложить принципиально иную систему мотивации надзорных органов и стать основанием для перехода от «палочной системы» к снижению ущерба «охраняемым законом ценностям».

Что именно будет подразумеваться под ценностями, пока не вполне ясно. Вчера в ходе обсуждения звучали мнения, что формулировки закона слишком абстрактные. С точки зрения председателя комитета Госдумы по экономполитике Сергея Жигарева, отсутствие четких определений таких понятий, как «общественно-значимый результат», «обязательные требования» и «принципы контрольно-надзорной деятельности» (КНД), затруднят правоприменение. Сотрудникам надзора нужно буквальное указание, полагает он.

Представители бизнеса подчеркивали, что проект не вводит достаточной ответственности надзорных ведомств за превышение полномочий. По словам Александра Калинина из «Опоры России», на фоне многомилионных штрафов для бизнеса штраф за безосновательную проверку для контролеров составляет только 3 тыс. руб. «Если не будет изменений, мы никогда не заставим чиновников работать добросовестно»,— поддержал его Александр Варварин из РСПП. Также не все увидели в проекте обещанный перенос всех гарантий из действующего закона о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (он утратит силу с принятием нового закона о КНД).

По словам проректора Высшей школы экономики Андрея Жулина, за время подготовки законопроекта из него исчезли такие виды контроля, как налоговый, таможенный и валютный, несмотря на то, что в этих сферах уже внедряется риск-ориентированный подход. Подобный ведомственный лоббизм существенно ограничивает потенциал документа, полагает господин Жулин. С ним согласен и зампред думского комитета по федеративному устройству Игорь Сапко. «Непонятно, почему перечень такой узкий»,— заявил он. Кроме того, по словам господина Сапко, в законопроекте недостаточно разграничены сферы государственного и муниципального контроля и полномочия федеральных и местных надзорных органов.

Участники обсуждения отмечали, что принятие закона потребует внесения изменений в действующую редакцию КоАП, в частности, в том, что касается замены штрафа предупреждением. По словам Михаила Абызова, сейчас Счетная палата и прокуратура нередко рассматривают мягкие меры надзорной деятельности как нарушение и причинение ущерба бюджету.

Как отметил Максим Орешкин, содержащейся в проекте нормы о введении чек-листов недостаточно для сокращения избыточных требований, накопленных за десятилетия. Поэтому ко второму чтению может появиться норма о запрете на проверку требований, принятых до 2010 года — то есть до введения процедуры оценки регулирующего воздействия, аналогичная мера уже действует для актов советского периода. Еще одной инициативой правительства может стать распространение риск-ориентированного подхода и на внеплановые проверки на основе жалоб, рассказал Михаил Абызов.

Источник:  https://www.kommersant.ru/

 
По теме
25-27 октября 2018 года в Курском государственном университете традиционно состоится V Международная научно-практическая конференция «Стратегия развития приграничных территорий: традиции и инновации».
18.09.2018
 
Договоренность о поставках из Молдовы саженцев плодовых деревьев в районы Курской области была достигнута в ходе визита курской делегации в республику.
18.09.2018
Фото и текст: официальный сайт администрации Курской области - Единая Россия Фото и текст: официальный сайт администрации Курской области На курском ОАО «Фармстандарт-Лексредства»17 сентября торжественно открыли новый участок по производству препаратов для лечения бронхиальной астмы.
18.09.2018 Единая Россия
ГК «Вагонмаш» встречает 15-летие с новыми планами - Администрация МО Экономический кризис 2013-2014 годов, отметившийся, в том числе, падением рынка производства железнодорожных вагонов, затронул и объемы выпуска комплектующих изделий для их строительства и ремонта.
18.09.2018 Администрация МО
Компания «Металлоинвест» объявляет о строительстве комплексов по внутрикарьерному дроблению и конвейерной транспортировке горной массы на Лебединском и Михайловском горно-обогатительных комбинатах.
18.09.2018 Курская правда
Договоренность о поставках из Молдовы саженцев плодовых деревьев в районы Курской области была достигнута в ходе визита курской делегации в республику.
18.09.2018 Курская правда
25-27 октября 2018 года в Курском государственном университете традиционно состоится V Международная научно-практическая конференция «Стратегия развития приграничных территорий: традиции и инновации».
18.09.2018 Курская правда
24-летняя курянка пострадала в ДТП - Курские Известия Она получила травмы из-за столкновения "Фольсквагена" и "Лады Калины"   Как сообщили в ОГИБДД УМВД России по городу Курску, накануне в 15:50 водитель автомобиля "Фольксваген LT 35",
18.09.2018 Курские Известия
В центре Курска Лада сбила пешехода. Он сломал ногу - Городские Известия ДТП случилось 17 сентября на Садовой улице. Здесь автомобиль «Лада Х-RAY», за рулём которого находился 25-летний водитель, совершил наезд на 18-летнего парня, пытавшегося не соблюдая правила дорожного движения,
18.09.2018 Городские Известия
Сейчас следователи выясняют все обстоятельства произошедшего   По данным регионального СУ СК, призывнику 12 апреля и 13 июня 2017 года лично и под роспись вручали повестки в военкомат.
18.09.2018 Курские Известия
  Личность подозреваемого установлена, назначены судебные экспертизы 12 сентября на лугу недалеко от деревни Гирьи Беловского района было обнаружено тело 66-летнего местного жителя с огнестрельным ранением в област
17.09.2018 Курские Известия
В Курске будут дискутировать о музыке - Интернет-журнал Морс Если вы не фанат Киркорова, Пескова и Леонтьева, то вам сюда В городе появился необычный проект polemic , который предлагает провести серию дискуссий на темы музыкальной сцены,
18.09.2018 Интернет-журнал Морс
Хабаровск снова оказался Курску не по зубам - Курские Известия Футболисты «Авангарда» в домашнем матче 11-го тура чемпионата ФНЛ отпустили с миром хабаровских армейцев – 1:1   В чемпионате ФНЛ есть несколько команд, игры с которыми даются нашему «Авангарду» с большим трудом.
18.09.2018 Курские Известия
24-летняя курянка пострадала в ДТП - Курские Известия Она получила травмы из-за столкновения "Фольсквагена" и "Лады Калины"   Как сообщили в ОГИБДД УМВД России по городу Курску, накануне в 15:50 водитель автомобиля "Фольксваген LT 35",
18.09.2018 Курские Известия
На минувшей неделе члены общественного Совета партийного проекта «Школа грамотного потребителя» в составе комиссии представителей комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, РОО «ЖКХ Контроль в Курской области», ГЖИ Курской области,
18.09.2018 Единая Россия