Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ

История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

Современные госзакупки нельзя представить без конкуренции,
Единой информационной системы (ЕИС) и электронных торговых площадок. И уже сложно предположить, что раньше было по-другому, что российская контрактная система – труд пяти поколений законодателей, результат проб и ошибок, история которого началась
в далеком 1654 году.

XVII век Царь Алексей Михайлович и смоленские сухари     О первых госзакупках в России ученые знают немного. Первые в своем роде публичные торги с участием государства относятся к XVII веку. В июле 1654 года государь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в город Смоленск. Царь повелел отправить грамоты воеводам в близлежащие города, московским боярам и купцам, которые согласились бы отвезти муку и сухари в Смоленск. За перевоз определенного объема груза царские люди торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли». При этом сам хлебный груз освобождался от пошлины. Государство еще не проводило открытый конкурс в классическом виде, но уже формировало заказ, отбирало исполнителей, формулировало условия контракта. Инициатива царя продемонстрировала пример желания заказчика вести диалог с поставщиком на рациональной и экономически выгодной основе. к. XVII — н. XVIII века Канцелярия подрядных дел Петра Великого     Бурное развитие получили госзакупки во времена правления великого русского реформатора – Петра I. Это был период активных завоевательных походов, войн и строительства, экономического подъема и освоения новых территорий. Договоры подряда позволяли государству быстро строить новые фабрики, обеспечивать продовольствием и товарами первой необходимости армию, укреплять внутренние экономические связи. Петр I впервые учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел, которая отвечала за все подряды и заказы для государственных нужд. В Великобритании схожее ведомство было создано почти на 100 лет позже, в 1833 году.   Если купец, выигравший «тендер», не выполнял заказ, государство накладывало на него пеню. К петровским временам относят ученые появление первых публичных конкурсов , открытых торгов. Потенциальные поставщики оповещались о новом государственном заказе через специальную вывеску на городских воротах. Здесь же государевы люди размещали информацию о возможных льготах поставщикам, уже заключенных контрактах и купцах, выполняющих тот или иной госзаказ, ценах и условиях. Дополнительно эти сведения собирались и учитывались Канцелярией Сената. Участвовать в выполнении заказа мог каждый благонадежный предприниматель. Его ответственность и гарантию выполнения заказа подтверждал поручитель из числа уважаемых горожан и общественных деятелей.
Если купец, выигравший «тендер» по каким-то причинам не выполнял заказ, государство накладывало на него пеню. Размер штрафа в каждом случае определял царь. Порой пеня в два раза превышала сумму контракта. Рублем наказывался не только сам купец, но и его поручитель.     У госзакупок того времени была еще одна интересная черта. В то время как Канцелярия подрядных дел занималась гражданскими государственными закупками, в военных ведомствах обязанности по закупкам ложились на специальных должностных лиц. Военные чиновники оказались гораздо активнее гражданских. Именно их опыт по снабжению армии провиантом и амуницией на конкурсной основе использовался в дальнейшем развитии законодательства о публичных торгах.

Обратной стороной возросшего числа проводимых конкурсов стало увеличение случаев злоупотреблений при использовании и распределении государственных средств. Исполнение подрядов то и дело срывалось, чиновники и купцы сговаривались между собой, нарушались условия и обязательства. Государство в срочном порядке должно было упорядочить правила и процедуры публичных торгов, усилить контроль за их исполнением.

На фоне выпущенных указов того времени, касающихся регулирования госзакупок, особняком смотрится Регламент Адмиралтейства и верфи 1721 года . Основой его создания стали Регламенты флота других стран. Документ детально описывал порядок торгов, в том числе интересную традицию того времени, получившую название «сидение при свечах».

«Сидение при свечах» Во времена Петра I объявления о государственном заказе, т.н. билеты, размещались на всех городских воротах и в иных публичных местах. За подготовку и размещения текста отвечал обер-комиссар и полицмейстер.

Когда в указанное место прибывали потенциальные подрядчики, обер-комиссар объявлял цену за выполнение заказа в присутствии специального контролера, а поставщики собственноручно писали свои условия.

XVIII век Барабанный бой и священники Елизаветы Петровны     В истории госзакупок XVIII примечателен еще один указ – Регул провиантского правления Елизаветы Петровны, изданный в 1758 году. В нем особое внимание уделялось закупкам не у перекупщиков, а у непосредственных производителей, а также рекламе торгов. В городах билеты с извещениями о публичных торгах должны были размещать под бой барабанов. Они публиковались в газетах для привлечения внимания населения. В глубинке, куда газеты не доходили, и не был слышен «барабанный бой» царских гонцов, билеты с условиями торгов оглашали священники после церковной службы. XVIII век с точки зрения регулирования госзакупок — время запретов, жесткого регулирования, административных и правительственных репрессивных санкций за нарушения в сфере госзакупок. Государство только приучало поставщиков к дисциплине и ответственности. Эта политика принесла хорошие плоды. Когда появились профессиональные закупщики? Для организации и контроля проведения торгов государству требовались грамотные распорядители. В 1717 г., а затем в 1731 г. в царских указах встречается упоминание об официальной должности гоф-маклера, талантливого купца, разбиравшегося в тонкостях торговых сделок. Без него запрещалось проводить торги. Так в истории появляются первые специалисты в сфере закупок.
Правда, уже в начале XIX века в военных ведомствах при проведении конкурса гоф-маклеры были упразднены. Дело в том, что они требовали себе с каждого сэкономленного рубля полкопейки, что создавало «одному частному человеку знатную прибыль». XIX век Александр II и «импортозамещение»     XIX век отличался четкой организацией закупок и исполнительностью купцов и предпринимателей. Система была настолько отлажена, что потенциальные поставщики уже могли не являться лично в канцелярию, а просто, соблюдая положенные формальности, передать заявку с нарочным.
Одной из проблем того времени было неравное положение частных и казенных заводов при участии в конкурсах. Казенные заводы освобождались от промыслового налога и штрафов при нарушении сроков выполнения заказа, предлагали убыточно низкие цены, поскольку дефицит их бюджета всегда компенсировался государством. Таким положением иногда злоупотребляли заводы Урала. Первые ограничения национального режима в сфере закупок С 1 января 2017 года в России вступили в силу поправки о расширении ограничений национального режима в сфере закупок . Они реализуют политику протекционизма и поддержку российских предпринимателей в условиях международных экономических санкций, введенных в отношении России в 2014 году. Такая практика в госзакупках встречалась еще 200 лет назад.
В XIX веке госзаказами российского правительства активно заинтересовались иностранные банки и компании, особенно конкурсами на постройку судов. 306 млн золотых рублей составила прибыль от российского госзаказа в 1903-1905 гг. XX век Советский период: НЭП и забвение публичных торгов     Революция 1917 года и Гражданская война отменили саму необходимость публичных торгов. Но во времена НЭПа интерес к конкурсам для обеспечения государственных нужд возвращается. В мае 1927 года Правительство утверждает новое Положение о государственных подрядах и поставках. В нем содержится интересная деталь. Теперь выгодность условий и определение поставщика не ограничивается только поиском самой низкой цены. Заказчик имеет право руководствоваться кредитоспособностью, надежностью, опытом подрядчика, что позволит обеспечить максимальную выгоду государству при выполнении контракта.

НЭП просуществовал недолго. Уже в конце 20-х гг. XX века инициативы НЭПа сворачиваются, экономика становится плановой, распределение — государственным. В Инструкции 1927 года публичные торги присутствовали только формально. В декабре 1930 г. газета «Известия» не разместила ни одного объявления о торгах. Конкурсные закупки (кроме аукционов) в России были забыты на долгие 70 лет.

XXI век Наши дни: контрактная система     Распад СССР требовал обновленной законодательной базы в сфере госзакупок, которая соответствовала бы изменившимся экономическим и политическим условиям. В 1992-1997 гг. принимаются отдельные законодательные акты, ставшие базой для создания современной системы госзакупок. В 1999 году издан основополагающий федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» №97-ФЗ. По сути, этот закон стал первой за долгие годы комплексной попыткой систематизировать и упорядочить систему государственных закупок России.
Однако 97-ФЗ регламентировал только работу федеральных заказчиков и почти ничего не говорил о процессе контроля размещения заказа. Поэтому 21 июля 2005 года был принят знакомый всем современным специалистам и экспертам в сфере закупок Федеральный закон №94-ФЗ.   Закупки стали прозрачнее,
а экономия бюджетных средств – более ощутимой. С появлением 94-ФЗ система госзакупок приобрела практически современный вид. Были описаны и введены в практику электронные аукционы. Упразднен двухэтапный процесс размещения заказа. В законе закреплялось понятие начальной и максимальной цены контракта, описывались случаи, когда можно производить закупку у единственного поставщика . Закон запрещал закрытые торги, кроме тех, предмет которых составлял государственную тайну.

Сегодня открытые аукционы в электронной форме – одна из самых распространенных форм проведения госзакупок. Без давления со стороны государства и бюджетных вложений возникли особые электронные торговые площадки для проведения аукционов. Малый и средний бизнес получил возможность принять участие в выполнении интересных госзаказов. Сами закупки стали прозрачнее, а экономия государственных средств – более ощутимой.     В апреле 2013 года был принят действующий сегодня Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Совсем свежей законодательной инициативой стало введение порядка общественного обсуждения особо крупных закупок стоимостью более 1 млрд. рублей, закрепленное в Постановлении Правительства РФ № 835 от 22 августа 2016 года.

Современные государственные закупки – сложная и интересная сфера деятельности, которая регулируется множеством подзаконных актов и постановлений. Минэкономразвития в ближайшие годы продолжит активную законотворческую работу по масштабному переходу контрактной системы на электронные процедуры, нормированию и обоснованию закупок. Готовится к рассмотрению законопроект о референтных (взятых в среднем для какой-то группы товаров) ценах. Отдельной доработки требуют правила формирования и ведения в ЕИС (единой информационной системе) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.   Самым важным звеном в контрактной системе остаются специалисты и эксперты в сфере закупок . От их грамотности и ответственности зависит эффективность каждой проведенной закупки. Сегодня в отрасли действуют профессиональные стандарты для специалиста и эксперта в сфере закупок, готовится к масштабному внедрению система независимой оценки квалификации. Своими действиями государство дает вполне конкретный и определенный посыл: тратить бюджетные средства – ответственная и престижная задача, выполнять которую будут специалисты только самого высокого уровня.   Источник: http://razvitie.akbiz.ru/

Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Сегодня в городском Доме культуры, который торжественно открылся после капительного ремонта, было многолюдно.
16.01.2018 Администрация Курской области
Партнерами администрации в проведении столь масштабного мероприятия выступят ИА АК&М, Курская торгово-промышленная палата и АО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области.
16.01.2018 Курская правда
«Ученые идиоты». Почему экономисты не понимают, что происходит с мировой экономикой? - Союз предпринимателейНикто, особенно экономисты, не понимают, что происходит с мировой экономикой, считает английский экономист и член палаты лордов Великобритании Роберт Скидельски.
16.01.2018 Союз предпринимателей
Фото - Союз предпринимателейРечь пойдет об отношениях по договору агентирования и комиссии. Свежие судебные решения с разбором губительных ошибок и безукоризненные варианты с голословными нападками налоговиков.
16.01.2018 Союз предпринимателей
В результате внеплановой документарной проверки по материалам планового радиоконтроля,
16.01.2018 Роскомнадзор
Курская область. Свежий номер «Друг для друга» уже в продаже (АНОНСЫ) - Друг для ДругаВо вторник, 16 января, вышел в свет свежий номер газеты «Друг для друга» — одного из самых популярных и читаемых печатных изданий Курской области.
16.01.2018 Друг для Друга
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати В четвертом квартале прошедшего года такой процедуре подверглось 20 проектов и 14 действующих нормативных правовых актов, коррупциогенных факторов не выявлено.
16.01.2018 Администрация Курской области
С 1 апреля 2010 года на территории РФ функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) – адрес Портала www.gosuslugi.ru.
16.01.2018 КурИнфо
iPhone 8 резко подешевел на российском рынке - ИА KurskCityСтоимость iPhone 8 резко снизилась. Сейчас в России новинка стоит всего 45 тысяч рублей.
16.01.2018 ИА KurskCity
Модные магазины одежды и обуви в одном месте - Курские ИзвестияCentral Park и шопинг-центр «Европа» – уникальное сочетание для покупок   Если вы хотите обновить свой гардероб и купить не только одежду, но и новую обувь, советуем обратить внимание на уникальное сочетание двух центров,
16.01.2018 Курские Известия
Лучше пони только кони! - ОКУЗ СДРИппотерапия - реабилитационная верховая езда, помогает ребенку развиваться не только физически, но и пробуждает интерес к окружающему миру, дает навыки общения.
16.01.2018 ОКУЗ СДР
Выпуск №8. Студенческий информационный центр «Портфолио» сообщает о начале нового конкурса!
16.01.2018 КГУ
В Курске вынесли приговор киллеру по кличке Кулик - Курские ИзвестияВместе с подельником ранее судимый мужчина совершил заказное убийство мужа замдиректора завода КПД   События, похожие скорее на сюжет боевика, разворачивались в Курске в 2015 году.
16.01.2018 Курские Известия
Курские таможенники изъяли пистолет, редкую книгу, алкоголь, желе и новогодние «шишки» (фото) - 46tv.RuКурские таможенники провели новогодние праздники провели на рабочем месте.
16.01.2018 46tv.Ru
Железногорец избил соседа до смерти - Газета Железногорские новостиТрагедия произошла 14 января. В настоящее время задержан 21-летний подозреваемый, решается вопрос об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу и предъявления обвинения.
16.01.2018 Газета Железногорские новости
В Курске осужден киллер, совершивший заказное убийство - Друг для Друга
В Курске осужден киллер, совершивший заказное убийство
Ленинский суд Курска вынес приговор 50-летнему жителю областного центра Юрию Куликову, признав его виновным по п.п.
Друг для Друга
Житель Курской области подозревается в причастности к смерти соседа - Курские Известия
Житель Курской области подозревается в причастности к смерти соседа
В настоящее время решается вопрос об избрании меры пресечения   21-летний житель Железногорска подозревается в причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшем смерть потерпевшего.
Курские Известия
В Курске полиция ищет разбойника с ножом, ограбившего магазин (ФОТО) - Друг для Друга
В Курске полиция ищет разбойника с ножом, ограбившего магазин (ФОТО)
Полиция Курска разыскивает подозреваемого в разбойном нападении на работницу павльона по улице Союзной, совершенное 18 декабря 2017 года.
Друг для Друга
Поникший Овчаров, похоже, уже и не рад тому, что попал в скандальную историю с возведением с многочисленными нарушениями торгового центра «Европа» - Друг для ДругаВ прошедшие выходные Курская область опять ославилась на всю страну. Наш регион «полоскали» с пятницы, 12 января, до воскресенья, 14-го.
16.01.2018 Друг для Друга
В Курске гадали в темноте (видео) - 46tv.RuВ областном центре в зале Дома культуры железнодорожников прошли «Курские вечёрки», посвящённые рождественским гуляниям.
16.01.2018 46tv.Ru
В Курске откроется выставка памяти краеведа Юрия Бугрова - Друг для ДругаВ четверг, 18 января, в 12.00 в Центральной городской библиотеке им. Ф.А.
16.01.2018 Друг для Друга
В Курске пройдёт 10-й городской рок-фестиваль «Альтернатива» - Городские Известия
В Курске пройдёт 10-й городской рок-фестиваль «Альтернатива»
Юбилейный фестиваль рок-музыки «Альтернатива. Курск-2018» пройдёт в городе уже 24 января.
Городские Известия
Рыльский Дом культуры начинает «вторую жизнь»
Сегодня в городском Доме культуры, который торжественно открылся после капительного ремонта, было многолюдно.
Курская правда
Central Park стал лучшим магазином года в Курске по мнению читателей интернет-журнала «Морс» - Курские Известия
Central Park стал лучшим магазином года в Курске по мнению читателей интернет-журнала «Морс»
В этот раз подписчики издания выбирали героев по 9 номинациям из 42 претендентов на победу   Голосование за людей и события 2017 года шло на сайте morsmagazine.ru две недели.
Курские Известия
Год Собаки курянка Инна Дериглазова встретила во всеоружии - Курские ИзвестияОлимпийская чемпионка, названная лучшей спортсменкой Курской области по итогам 2017 года,
16.01.2018 Курские Известия
без имени-28 - ЮЗГУ13-14 января на базе ЮЗГУ состоялись Межрегиональные соревнования и командное первенство по рукопашному бою среди спортивных школ Регионов России «Кубок Деда Мороза».
15.01.2018 ЮЗГУ
Курские «Русичи» едут к лидеру - Курские ИзвестияОчередные матчи чемпионата Суперлиги-2 курские баскетболисты проведут в Ярославле с фаворитом группы А местным «Буревестником»   Игры в Ярославле – нелёгкое испытание для подопечных Сергея Ярошенко.
16.01.2018 Курские Известия
Курское «Динамо» штампует победы, как машина - Курские Известия
Курское «Динамо» штампует победы, как машина
В новом году курские баскетболистки успели выиграть четыре встречи   Продолжается беспроигрышное шествие курского «Динамо» по отечественным и европейским баскетбольным площадкам.
Курские Известия
В Курске прошел турнир «Кубок Деда Мороза» - Курские Известия
В Курске прошел турнир «Кубок Деда Мороза»
  Для спортсменов выступил специально приглашенный гость рэпер Миша Маваши   13 – 14 января в ЮЗГУ в Курске прошли межрегиональные соревнования и командное первенство по рукопашному бою среди спортивных школ рег
Курские Известия
Футболисты курского «Авангарда» метят в мастера спорта - Курские Известия
Футболисты курского «Авангарда» метят в мастера спорта
У футболистов курского «Авангарда», которым приказом регионального спорткомитета за подвиги в Кубке страны присвоен спортивный разряд «Кандидат в мастера спорта России»,
Курские Известия
26.12.2017 в Арбитражном суде Свердловской области состоялось судебное заседание по делу № А60-54391/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Северский Трубный Завод» к Департаменту Росприроднадзора по УФО об
16.01.2018 Росприроднадзор
Первенство ДЮБЛ группа «В 1». День пятый. - БК Динамо КурскПервенство ДЮБЛ группа «В 1». День пятый. Нефтяник-ДЮБЛ Омская область - «Динамо-Юниор» Курск - 56:92 (12:23, 12:21, 21:32, 11:16).
16.01.2018 БК Динамо Курск
В период холодов в Курской области зафиксированы  более 20 случаев переохлаждения - МЧСС начала 2018 года в Курской области зарегистрирован один случай переохлаждения человека.
16.01.2018 МЧС
В Курске сотрудники ГИБДД проверили маршрутные автобусы - Друг для ДругаСотрудники ГИБДД УМВД России по городу Курску провели серию рейдов с целью выявления и пресечения нарушений, совершаемых водителями маршрутного транспорта.
16.01.2018 Друг для Друга
В Курске пройдет юбилейный рок-фестиваль  Альтернатива - ИА KurskCityЮбилейный 10-й открытый городской рок-фестиваль «Альтернатива. Курск-2018» пройдет во Дворце пионеров и школьников города Курска 24 января в 17.00.
16.01.2018 ИА KurskCity