Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ

История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

Современные госзакупки нельзя представить без конкуренции,
Единой информационной системы (ЕИС) и электронных торговых площадок. И уже сложно предположить, что раньше было по-другому, что российская контрактная система – труд пяти поколений законодателей, результат проб и ошибок, история которого началась
в далеком 1654 году.

XVII век Царь Алексей Михайлович и смоленские сухари     О первых госзакупках в России ученые знают немного. Первые в своем роде публичные торги с участием государства относятся к XVII веку. В июле 1654 года государь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в город Смоленск. Царь повелел отправить грамоты воеводам в близлежащие города, московским боярам и купцам, которые согласились бы отвезти муку и сухари в Смоленск. За перевоз определенного объема груза царские люди торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли». При этом сам хлебный груз освобождался от пошлины. Государство еще не проводило открытый конкурс в классическом виде, но уже формировало заказ, отбирало исполнителей, формулировало условия контракта. Инициатива царя продемонстрировала пример желания заказчика вести диалог с поставщиком на рациональной и экономически выгодной основе. к. XVII — н. XVIII века Канцелярия подрядных дел Петра Великого     Бурное развитие получили госзакупки во времена правления великого русского реформатора – Петра I. Это был период активных завоевательных походов, войн и строительства, экономического подъема и освоения новых территорий. Договоры подряда позволяли государству быстро строить новые фабрики, обеспечивать продовольствием и товарами первой необходимости армию, укреплять внутренние экономические связи. Петр I впервые учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел, которая отвечала за все подряды и заказы для государственных нужд. В Великобритании схожее ведомство было создано почти на 100 лет позже, в 1833 году.   Если купец, выигравший «тендер», не выполнял заказ, государство накладывало на него пеню. К петровским временам относят ученые появление первых публичных конкурсов , открытых торгов. Потенциальные поставщики оповещались о новом государственном заказе через специальную вывеску на городских воротах. Здесь же государевы люди размещали информацию о возможных льготах поставщикам, уже заключенных контрактах и купцах, выполняющих тот или иной госзаказ, ценах и условиях. Дополнительно эти сведения собирались и учитывались Канцелярией Сената. Участвовать в выполнении заказа мог каждый благонадежный предприниматель. Его ответственность и гарантию выполнения заказа подтверждал поручитель из числа уважаемых горожан и общественных деятелей.
Если купец, выигравший «тендер» по каким-то причинам не выполнял заказ, государство накладывало на него пеню. Размер штрафа в каждом случае определял царь. Порой пеня в два раза превышала сумму контракта. Рублем наказывался не только сам купец, но и его поручитель.     У госзакупок того времени была еще одна интересная черта. В то время как Канцелярия подрядных дел занималась гражданскими государственными закупками, в военных ведомствах обязанности по закупкам ложились на специальных должностных лиц. Военные чиновники оказались гораздо активнее гражданских. Именно их опыт по снабжению армии провиантом и амуницией на конкурсной основе использовался в дальнейшем развитии законодательства о публичных торгах.

Обратной стороной возросшего числа проводимых конкурсов стало увеличение случаев злоупотреблений при использовании и распределении государственных средств. Исполнение подрядов то и дело срывалось, чиновники и купцы сговаривались между собой, нарушались условия и обязательства. Государство в срочном порядке должно было упорядочить правила и процедуры публичных торгов, усилить контроль за их исполнением.

На фоне выпущенных указов того времени, касающихся регулирования госзакупок, особняком смотрится Регламент Адмиралтейства и верфи 1721 года . Основой его создания стали Регламенты флота других стран. Документ детально описывал порядок торгов, в том числе интересную традицию того времени, получившую название «сидение при свечах».

«Сидение при свечах» Во времена Петра I объявления о государственном заказе, т.н. билеты, размещались на всех городских воротах и в иных публичных местах. За подготовку и размещения текста отвечал обер-комиссар и полицмейстер.

Когда в указанное место прибывали потенциальные подрядчики, обер-комиссар объявлял цену за выполнение заказа в присутствии специального контролера, а поставщики собственноручно писали свои условия.

XVIII век Барабанный бой и священники Елизаветы Петровны     В истории госзакупок XVIII примечателен еще один указ – Регул провиантского правления Елизаветы Петровны, изданный в 1758 году. В нем особое внимание уделялось закупкам не у перекупщиков, а у непосредственных производителей, а также рекламе торгов. В городах билеты с извещениями о публичных торгах должны были размещать под бой барабанов. Они публиковались в газетах для привлечения внимания населения. В глубинке, куда газеты не доходили, и не был слышен «барабанный бой» царских гонцов, билеты с условиями торгов оглашали священники после церковной службы. XVIII век с точки зрения регулирования госзакупок — время запретов, жесткого регулирования, административных и правительственных репрессивных санкций за нарушения в сфере госзакупок. Государство только приучало поставщиков к дисциплине и ответственности. Эта политика принесла хорошие плоды. Когда появились профессиональные закупщики? Для организации и контроля проведения торгов государству требовались грамотные распорядители. В 1717 г., а затем в 1731 г. в царских указах встречается упоминание об официальной должности гоф-маклера, талантливого купца, разбиравшегося в тонкостях торговых сделок. Без него запрещалось проводить торги. Так в истории появляются первые специалисты в сфере закупок.
Правда, уже в начале XIX века в военных ведомствах при проведении конкурса гоф-маклеры были упразднены. Дело в том, что они требовали себе с каждого сэкономленного рубля полкопейки, что создавало «одному частному человеку знатную прибыль». XIX век Александр II и «импортозамещение»     XIX век отличался четкой организацией закупок и исполнительностью купцов и предпринимателей. Система была настолько отлажена, что потенциальные поставщики уже могли не являться лично в канцелярию, а просто, соблюдая положенные формальности, передать заявку с нарочным.
Одной из проблем того времени было неравное положение частных и казенных заводов при участии в конкурсах. Казенные заводы освобождались от промыслового налога и штрафов при нарушении сроков выполнения заказа, предлагали убыточно низкие цены, поскольку дефицит их бюджета всегда компенсировался государством. Таким положением иногда злоупотребляли заводы Урала. Первые ограничения национального режима в сфере закупок С 1 января 2017 года в России вступили в силу поправки о расширении ограничений национального режима в сфере закупок . Они реализуют политику протекционизма и поддержку российских предпринимателей в условиях международных экономических санкций, введенных в отношении России в 2014 году. Такая практика в госзакупках встречалась еще 200 лет назад.
В XIX веке госзаказами российского правительства активно заинтересовались иностранные банки и компании, особенно конкурсами на постройку судов. 306 млн золотых рублей составила прибыль от российского госзаказа в 1903-1905 гг. XX век Советский период: НЭП и забвение публичных торгов     Революция 1917 года и Гражданская война отменили саму необходимость публичных торгов. Но во времена НЭПа интерес к конкурсам для обеспечения государственных нужд возвращается. В мае 1927 года Правительство утверждает новое Положение о государственных подрядах и поставках. В нем содержится интересная деталь. Теперь выгодность условий и определение поставщика не ограничивается только поиском самой низкой цены. Заказчик имеет право руководствоваться кредитоспособностью, надежностью, опытом подрядчика, что позволит обеспечить максимальную выгоду государству при выполнении контракта.

НЭП просуществовал недолго. Уже в конце 20-х гг. XX века инициативы НЭПа сворачиваются, экономика становится плановой, распределение — государственным. В Инструкции 1927 года публичные торги присутствовали только формально. В декабре 1930 г. газета «Известия» не разместила ни одного объявления о торгах. Конкурсные закупки (кроме аукционов) в России были забыты на долгие 70 лет.

XXI век Наши дни: контрактная система     Распад СССР требовал обновленной законодательной базы в сфере госзакупок, которая соответствовала бы изменившимся экономическим и политическим условиям. В 1992-1997 гг. принимаются отдельные законодательные акты, ставшие базой для создания современной системы госзакупок. В 1999 году издан основополагающий федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» №97-ФЗ. По сути, этот закон стал первой за долгие годы комплексной попыткой систематизировать и упорядочить систему государственных закупок России.
Однако 97-ФЗ регламентировал только работу федеральных заказчиков и почти ничего не говорил о процессе контроля размещения заказа. Поэтому 21 июля 2005 года был принят знакомый всем современным специалистам и экспертам в сфере закупок Федеральный закон №94-ФЗ.   Закупки стали прозрачнее,
а экономия бюджетных средств – более ощутимой. С появлением 94-ФЗ система госзакупок приобрела практически современный вид. Были описаны и введены в практику электронные аукционы. Упразднен двухэтапный процесс размещения заказа. В законе закреплялось понятие начальной и максимальной цены контракта, описывались случаи, когда можно производить закупку у единственного поставщика . Закон запрещал закрытые торги, кроме тех, предмет которых составлял государственную тайну.

Сегодня открытые аукционы в электронной форме – одна из самых распространенных форм проведения госзакупок. Без давления со стороны государства и бюджетных вложений возникли особые электронные торговые площадки для проведения аукционов. Малый и средний бизнес получил возможность принять участие в выполнении интересных госзаказов. Сами закупки стали прозрачнее, а экономия государственных средств – более ощутимой.     В апреле 2013 года был принят действующий сегодня Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Совсем свежей законодательной инициативой стало введение порядка общественного обсуждения особо крупных закупок стоимостью более 1 млрд. рублей, закрепленное в Постановлении Правительства РФ № 835 от 22 августа 2016 года.

Современные государственные закупки – сложная и интересная сфера деятельности, которая регулируется множеством подзаконных актов и постановлений. Минэкономразвития в ближайшие годы продолжит активную законотворческую работу по масштабному переходу контрактной системы на электронные процедуры, нормированию и обоснованию закупок. Готовится к рассмотрению законопроект о референтных (взятых в среднем для какой-то группы товаров) ценах. Отдельной доработки требуют правила формирования и ведения в ЕИС (единой информационной системе) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.   Самым важным звеном в контрактной системе остаются специалисты и эксперты в сфере закупок . От их грамотности и ответственности зависит эффективность каждой проведенной закупки. Сегодня в отрасли действуют профессиональные стандарты для специалиста и эксперта в сфере закупок, готовится к масштабному внедрению система независимой оценки квалификации. Своими действиями государство дает вполне конкретный и определенный посыл: тратить бюджетные средства – ответственная и престижная задача, выполнять которую будут специалисты только самого высокого уровня.   Источник: http://razvitie.akbiz.ru/

Повысить эффективность налогообложения недвижимого имущества позволит дополнительное соглашение о взаимодействии и информационном обмене, подписанное между Налоговой службой и Росреестром.
19.09.2017 УФНС
Курск. «Авангард-2» сыграет дома в будний день - Курские Известия  В расписание матчей среди любительских команд (МОА «Черноземье») внесены изменения   Матч курян в Нововоронеже с местным «Атомом» в рамках 18-го тура, который должен был пройти 16 сентября, перенесен на 24 сентября.
19.09.2017 Курские Известия
Курск. Капремонт кровли в 2017 году отменяется - Курские Известия  Ошибка в расчётах сдвинула сроки реставрации крыш в 150 домах региона   Недавно региональный фонд капремонта Курской области снова громко заявил о себе.
19.09.2017 Курские Известия
Стань успешным бизнесменом - Vkurske.ComПрими участие в медиапроекте "Стартап: ступени успеха". РИА "Курск сегодня" совместно с АМК "Центр поддержки предпринимательства Курской области" объявляет конкурс на участие в медиапроекте "Стартап: ступени успеха".
19.09.2017 Vkurske.Com
Товары по суперценам ждут вас! - Курские Известия  В «Европе» можно купить продукты и бытовую химию со сказочными скидками   Любите выгодные покупки?
19.09.2017 Курские Известия
Как заработать на лояльности - Курские Известия  Что можно получить, пользуясь бонусными картами в супермаркетах   Бонусные карты сейчас предлагают практически во всех крупных торговых сетях.
19.09.2017 Курские Известия
Они связаны с передачей денег со счета регионального оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области на специальные счета многоквартирных домов.
19.09.2017 Друг для Друга
Курская школа ДОСААФ приглашает курян на обучение На заседании Совета Безопасности, посвящённого вопросам совершенствования военной организации России на период до 2020 года Владимир Путин, отметил,
19.09.2017 Газета Родные просторы
Курская область. Свежий номер «Друг для друга» уже в продаже (АНОНСЫ) - Друг для ДругаВо вторник, 19 сентября, вышел в свет свежий номер газеты «Друг для друга» — одного из самых популярных и читаемых печатных изданий Курской области.
19.09.2017 Друг для Друга
В Курске пройдёт выставка франшиз - Интернет-журнал Морс  Расскажут, какой бизнес в тренде О том, что такое франшиза и какие обычно приносят больший доход, мы уже рассказывали .
19.09.2017 Интернет-журнал Морс
JPG Файл - УМВД Курской областиАкция стала традиционной и продолжает охватывать новые площадки. Очередным местом правового просвещения стал Курский государственный университет.
19.09.2017 УМВД Курской области
Эффект парника - Союз предпринимателейПосле окончания финансовой поддержки большинство стартапов прекращают свою деятельность  Экономика должна ориентироваться не на крупные предприятия, а на средний бизнес,
19.09.2017 Союз предпринимателей
JPG Файл - УМВД Курской областиПолиция разыскивает подозреваемого в грабеже, совершенном в Железногорске 12 августа 2017 года.
19.09.2017 УМВД Курской области
ДТП с пострадавшим несовершеннолетним скутеристом и его пассажиром - КурИнфоВ 2017 году на территории города Курчатова и Курчатовского района зарегистрировано 5 ДТП с участием несовершеннолетних (АППГ - 7).
18.09.2017 КурИнфо
Информация о ДТП с пострадавшими за 18 сентября 2017 года. Курский район (с участием несовершеннолетних) 18.09.2017г.
19.09.2017 УМВД Курской области
В Курске задержан вор, находившийся в розыске - Друг для Друга
В Курске задержан вор, находившийся в розыске
В Курске в отдел вневедомственной охраны Росгвардии поступило сообщение о том, что в одном из магазинов неизвестный мужчина похитил продукты и пытается скрыться.
Друг для Друга
Железногорская полиция разыскивает подозреваемого в грабеже - Газета Железногорские новости
Железногорская полиция разыскивает подозреваемого в грабеже
Преступление совершено 12 августа этого года. Около двух часов дня мужчина на территории Колхозного рынка открыто похитил кошелек с деньгами у местной жительницы и скрылся.
Газета Железногорские новости
Под Курском женщина на ВАЗе улетела в кювет. Среди пострадавших несовершеннолетние - Городские Известия
Под Курском женщина на ВАЗе улетела в кювет. Среди пострадавших несовершеннолетние
18 сентября в деревне Барышниково произошла авария. 34-летняя женщина, находившаяся за рулём автомобиля ВАЗ-2103, не справилась с управлением и улетела в кювет, после чего врезалась в магазинную стену.
Городские Известия
Курянин прошел слепые прослушивания шоу «Голос» - Друг для ДругаВ пятницу, 15 сентября, в эфир Первого канала вышел очередной выпуск популярного шоу «Голос».
18.09.2017 Друг для Друга
Живописный пленэр и День города со Сбербанком - Курские ИзвестияВ столице Черноземья состоялся пленэр живописи «Талантливый Воронеж», приуроченный ко Дню города   Он собрал, по предварительным данным, более 7 тысяч художников.
19.09.2017 Курские Известия
Житель Курска представит Россию на конкурсе красоты « Mister Planet» - Городские ИзвестияПрежде чем достичь такой высоты, 26-летний парень завоевал престижные титулы «Мистер Россия Planet 2017» и «Мистер Россия ЦФО 2017».
18.09.2017 Городские Известия
Билан повернулся к курянину Диме Веберу - Курские Известия
Билан повернулся к курянину Диме Веберу
По просьбе директора музыкального вещания Первого канала Виктора Аксюты он исполнил на проекте «Голос» композицию «Часы»   В минувшую пятницу в шоу «Голос» выступил 29-летний уроженец Курска Дима Вебер.
Курские Известия
Телезритель из Железногорска выиграла у знатоков в игре «Что? Где? Когда?» 80 тысяч рублей - Газета Железногорские новости
Телезритель из Железногорска выиграла у знатоков в игре «Что? Где? Когда?» 80 тысяч рублей
Это случилось в минувшую субботу в первой игре осенней серии.  Для  учителя изобразительного искусства школы №13 Надежды Тонких это уже шестая игра и пятая победа.
Газета Железногорские новости
Курский драмтеатр открыл 226-й сезон - Друг для Друга
Курский драмтеатр открыл 226-й сезон
16 сентября в Курском драматическом театре состоялось торжественное открытие 226-го сезона.
Друг для Друга
Курск.19 сентября. 10.30 утра. Очередь перед кассами стадиона «Трудовые резервы» начала выстраиваться еще за два часа до открытия окошек - Друг для Друга20 сентября в Курске впервые сыграет действующий участник футбольной Лиги чемпионов – ЦСКА (Москва).
19.09.2017 Друг для Друга
Курское «Динамо» удачно открыло охоту за трофеями - Курские Известия  Нашим баскетболисткам не было равных в традиционном предсезонном домашнем турнире   Пальму первенства в СКК оспаривали в минувшие выходные четыре женские команды: новосибирское «Динамо»,
19.09.2017 Курские Известия
«Динамо» (Курск) и «Инвента» стартуют в Кубке России - Друг для ДругаБаскетболистки курских клубов премьер-лиги на днях начинают новый сезон. Они стартуют в Кубке России с матчей 1/8 финала.
19.09.2017 Друг для Друга
Новый тренер курского «Авангарда» начал не лучше, чем старый - Курские Известия
Новый тренер курского «Авангарда» начал не лучше, чем старый
Команда во главе с Хасанби Биджиевым, сменившем на посту рулевого Игоря Беляева, сгонял скучную ничью (0:0) с аутсайдером ФНЛ волгоградским «Ротором»   К домашнему матчу с некогда грозным,
Курские Известия
Известны имена футболистов ЦСКА, которые отправились в Курск - Курские Известия
Известны имена футболистов ЦСКА, которые отправились в Курск
20 сентября на «Трудовых резервах» состоится матч 1/16 Кубка России   На официальном сайте команды ПФК ЦСКА сообщается, что 19 сентября, в 18:20, из аэропорта «Домодедово» армейцы вылетели в Курск,
Курские Известия
«Авангард» (Курск) – ЦСКА (Москва): на кого ставят букмекеры - Друг для Друга
«Авангард» (Курск) – ЦСКА (Москва): на кого ставят букмекеры
В среду, 20 сентября, курский «Авангард» встречается на домашнем стадионе «Трудовые резервы» с московским ЦСКА в рамках 1/16 финала Кубка России.
Друг для Друга
JPG Файл - УМВД Курской областиПолиция разыскивает подозреваемого в грабеже, совершенном в Железногорске 12 августа 2017 года.
19.09.2017 УМВД Курской области
План мероприятий к 985-летию Курска - Курские Известия  Праздничные события пройдут 24 сентября   Дата, время проведения Наименование мероприятий   Место проведения 11-20 сентября «Мой город – мой дом» - окружной конкурс Территория округа
19.09.2017 Курские Известия
«Мираторг» приступил к строительству новой мясохладобойни в Курской области для увеличения производства свинины до 1 млн. тонн в год - Курские ИзвестияАПХ «Мираторг», производитель N1 свинины в России, сообщает о начале строительства крупнейшего в стране высокотехнологичного комплекса по убою и глубокой переработке свиней мощностью 4,5 млн голов в год Первая продукц
19.09.2017 Курские Известия
В Курской области в Единый день пенсионной грамотности прошли 54 урока и 12 экскурсий - ПФРФВ последние десятилетия пенсионная система России менялась и перестраивалась, чтобы соответствовать современным реалиям.
19.09.2017 ПФРФ
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Губернатор Александр Михайлов подписал постановление о разработке проектов планировки территорий для строительства автомобильных дорог в Курской области.
19.09.2017 Администрация Курской области