Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ

История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
История госзакупок: от смоленских сухарей до 44-ФЗ - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

Современные госзакупки нельзя представить без конкуренции,
Единой информационной системы (ЕИС) и электронных торговых площадок. И уже сложно предположить, что раньше было по-другому, что российская контрактная система – труд пяти поколений законодателей, результат проб и ошибок, история которого началась
в далеком 1654 году.

XVII век Царь Алексей Михайлович и смоленские сухари     О первых госзакупках в России ученые знают немного. Первые в своем роде публичные торги с участием государства относятся к XVII веку. В июле 1654 года государь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в город Смоленск. Царь повелел отправить грамоты воеводам в близлежащие города, московским боярам и купцам, которые согласились бы отвезти муку и сухари в Смоленск. За перевоз определенного объема груза царские люди торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли». При этом сам хлебный груз освобождался от пошлины. Государство еще не проводило открытый конкурс в классическом виде, но уже формировало заказ, отбирало исполнителей, формулировало условия контракта. Инициатива царя продемонстрировала пример желания заказчика вести диалог с поставщиком на рациональной и экономически выгодной основе. к. XVII — н. XVIII века Канцелярия подрядных дел Петра Великого     Бурное развитие получили госзакупки во времена правления великого русского реформатора – Петра I. Это был период активных завоевательных походов, войн и строительства, экономического подъема и освоения новых территорий. Договоры подряда позволяли государству быстро строить новые фабрики, обеспечивать продовольствием и товарами первой необходимости армию, укреплять внутренние экономические связи. Петр I впервые учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел, которая отвечала за все подряды и заказы для государственных нужд. В Великобритании схожее ведомство было создано почти на 100 лет позже, в 1833 году.   Если купец, выигравший «тендер», не выполнял заказ, государство накладывало на него пеню. К петровским временам относят ученые появление первых публичных конкурсов , открытых торгов. Потенциальные поставщики оповещались о новом государственном заказе через специальную вывеску на городских воротах. Здесь же государевы люди размещали информацию о возможных льготах поставщикам, уже заключенных контрактах и купцах, выполняющих тот или иной госзаказ, ценах и условиях. Дополнительно эти сведения собирались и учитывались Канцелярией Сената. Участвовать в выполнении заказа мог каждый благонадежный предприниматель. Его ответственность и гарантию выполнения заказа подтверждал поручитель из числа уважаемых горожан и общественных деятелей.
Если купец, выигравший «тендер» по каким-то причинам не выполнял заказ, государство накладывало на него пеню. Размер штрафа в каждом случае определял царь. Порой пеня в два раза превышала сумму контракта. Рублем наказывался не только сам купец, но и его поручитель.     У госзакупок того времени была еще одна интересная черта. В то время как Канцелярия подрядных дел занималась гражданскими государственными закупками, в военных ведомствах обязанности по закупкам ложились на специальных должностных лиц. Военные чиновники оказались гораздо активнее гражданских. Именно их опыт по снабжению армии провиантом и амуницией на конкурсной основе использовался в дальнейшем развитии законодательства о публичных торгах.

Обратной стороной возросшего числа проводимых конкурсов стало увеличение случаев злоупотреблений при использовании и распределении государственных средств. Исполнение подрядов то и дело срывалось, чиновники и купцы сговаривались между собой, нарушались условия и обязательства. Государство в срочном порядке должно было упорядочить правила и процедуры публичных торгов, усилить контроль за их исполнением.

На фоне выпущенных указов того времени, касающихся регулирования госзакупок, особняком смотрится Регламент Адмиралтейства и верфи 1721 года . Основой его создания стали Регламенты флота других стран. Документ детально описывал порядок торгов, в том числе интересную традицию того времени, получившую название «сидение при свечах».

«Сидение при свечах» Во времена Петра I объявления о государственном заказе, т.н. билеты, размещались на всех городских воротах и в иных публичных местах. За подготовку и размещения текста отвечал обер-комиссар и полицмейстер.

Когда в указанное место прибывали потенциальные подрядчики, обер-комиссар объявлял цену за выполнение заказа в присутствии специального контролера, а поставщики собственноручно писали свои условия.

XVIII век Барабанный бой и священники Елизаветы Петровны     В истории госзакупок XVIII примечателен еще один указ – Регул провиантского правления Елизаветы Петровны, изданный в 1758 году. В нем особое внимание уделялось закупкам не у перекупщиков, а у непосредственных производителей, а также рекламе торгов. В городах билеты с извещениями о публичных торгах должны были размещать под бой барабанов. Они публиковались в газетах для привлечения внимания населения. В глубинке, куда газеты не доходили, и не был слышен «барабанный бой» царских гонцов, билеты с условиями торгов оглашали священники после церковной службы. XVIII век с точки зрения регулирования госзакупок — время запретов, жесткого регулирования, административных и правительственных репрессивных санкций за нарушения в сфере госзакупок. Государство только приучало поставщиков к дисциплине и ответственности. Эта политика принесла хорошие плоды. Когда появились профессиональные закупщики? Для организации и контроля проведения торгов государству требовались грамотные распорядители. В 1717 г., а затем в 1731 г. в царских указах встречается упоминание об официальной должности гоф-маклера, талантливого купца, разбиравшегося в тонкостях торговых сделок. Без него запрещалось проводить торги. Так в истории появляются первые специалисты в сфере закупок.
Правда, уже в начале XIX века в военных ведомствах при проведении конкурса гоф-маклеры были упразднены. Дело в том, что они требовали себе с каждого сэкономленного рубля полкопейки, что создавало «одному частному человеку знатную прибыль». XIX век Александр II и «импортозамещение»     XIX век отличался четкой организацией закупок и исполнительностью купцов и предпринимателей. Система была настолько отлажена, что потенциальные поставщики уже могли не являться лично в канцелярию, а просто, соблюдая положенные формальности, передать заявку с нарочным.
Одной из проблем того времени было неравное положение частных и казенных заводов при участии в конкурсах. Казенные заводы освобождались от промыслового налога и штрафов при нарушении сроков выполнения заказа, предлагали убыточно низкие цены, поскольку дефицит их бюджета всегда компенсировался государством. Таким положением иногда злоупотребляли заводы Урала. Первые ограничения национального режима в сфере закупок С 1 января 2017 года в России вступили в силу поправки о расширении ограничений национального режима в сфере закупок . Они реализуют политику протекционизма и поддержку российских предпринимателей в условиях международных экономических санкций, введенных в отношении России в 2014 году. Такая практика в госзакупках встречалась еще 200 лет назад.
В XIX веке госзаказами российского правительства активно заинтересовались иностранные банки и компании, особенно конкурсами на постройку судов. 306 млн золотых рублей составила прибыль от российского госзаказа в 1903-1905 гг. XX век Советский период: НЭП и забвение публичных торгов     Революция 1917 года и Гражданская война отменили саму необходимость публичных торгов. Но во времена НЭПа интерес к конкурсам для обеспечения государственных нужд возвращается. В мае 1927 года Правительство утверждает новое Положение о государственных подрядах и поставках. В нем содержится интересная деталь. Теперь выгодность условий и определение поставщика не ограничивается только поиском самой низкой цены. Заказчик имеет право руководствоваться кредитоспособностью, надежностью, опытом подрядчика, что позволит обеспечить максимальную выгоду государству при выполнении контракта.

НЭП просуществовал недолго. Уже в конце 20-х гг. XX века инициативы НЭПа сворачиваются, экономика становится плановой, распределение — государственным. В Инструкции 1927 года публичные торги присутствовали только формально. В декабре 1930 г. газета «Известия» не разместила ни одного объявления о торгах. Конкурсные закупки (кроме аукционов) в России были забыты на долгие 70 лет.

XXI век Наши дни: контрактная система     Распад СССР требовал обновленной законодательной базы в сфере госзакупок, которая соответствовала бы изменившимся экономическим и политическим условиям. В 1992-1997 гг. принимаются отдельные законодательные акты, ставшие базой для создания современной системы госзакупок. В 1999 году издан основополагающий федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» №97-ФЗ. По сути, этот закон стал первой за долгие годы комплексной попыткой систематизировать и упорядочить систему государственных закупок России.
Однако 97-ФЗ регламентировал только работу федеральных заказчиков и почти ничего не говорил о процессе контроля размещения заказа. Поэтому 21 июля 2005 года был принят знакомый всем современным специалистам и экспертам в сфере закупок Федеральный закон №94-ФЗ.   Закупки стали прозрачнее,
а экономия бюджетных средств – более ощутимой. С появлением 94-ФЗ система госзакупок приобрела практически современный вид. Были описаны и введены в практику электронные аукционы. Упразднен двухэтапный процесс размещения заказа. В законе закреплялось понятие начальной и максимальной цены контракта, описывались случаи, когда можно производить закупку у единственного поставщика . Закон запрещал закрытые торги, кроме тех, предмет которых составлял государственную тайну.

Сегодня открытые аукционы в электронной форме – одна из самых распространенных форм проведения госзакупок. Без давления со стороны государства и бюджетных вложений возникли особые электронные торговые площадки для проведения аукционов. Малый и средний бизнес получил возможность принять участие в выполнении интересных госзаказов. Сами закупки стали прозрачнее, а экономия государственных средств – более ощутимой.     В апреле 2013 года был принят действующий сегодня Федеральный закон
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Совсем свежей законодательной инициативой стало введение порядка общественного обсуждения особо крупных закупок стоимостью более 1 млрд. рублей, закрепленное в Постановлении Правительства РФ № 835 от 22 августа 2016 года.

Современные государственные закупки – сложная и интересная сфера деятельности, которая регулируется множеством подзаконных актов и постановлений. Минэкономразвития в ближайшие годы продолжит активную законотворческую работу по масштабному переходу контрактной системы на электронные процедуры, нормированию и обоснованию закупок. Готовится к рассмотрению законопроект о референтных (взятых в среднем для какой-то группы товаров) ценах. Отдельной доработки требуют правила формирования и ведения в ЕИС (единой информационной системе) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.   Самым важным звеном в контрактной системе остаются специалисты и эксперты в сфере закупок . От их грамотности и ответственности зависит эффективность каждой проведенной закупки. Сегодня в отрасли действуют профессиональные стандарты для специалиста и эксперта в сфере закупок, готовится к масштабному внедрению система независимой оценки квалификации. Своими действиями государство дает вполне конкретный и определенный посыл: тратить бюджетные средства – ответственная и престижная задача, выполнять которую будут специалисты только самого высокого уровня.   Источник: http://razvitie.akbiz.ru/

Как использовать современные интернет-технологии на благо своего бизнеса и обогнать конкурентов, узнайте на бесплатном семинаре от компании «Нетекс» г. Курск - Друг для ДругаМечтаете продавать в интернете, но не знаете, с чего начать? Конкуренты задавили?
17.11.2017 Друг для Друга
Итоги этой крупнейшей образовательной акции в области экономики, которая прошла в России впервые, подвели на Всероссийском экономическом собрании, посвященном Дню экономиста.
17.11.2017 Курская правда
По представлению прокуратуры мэрия Курска проведет экспертизу уличного освещения с привлечением специалистов НИИ - Друг для ДругаПресс-служба администрации Курска сообщила, что специалисты Всероссийского НИИ световых исследований проведут экспертизу качества наружного освещения в городе.
17.11.2017 Друг для Друга
В Курске полицейские раскрыли кражу 300 тысяч рублей с банковской карты - Городские ИзвестияИнцидент произошёл с гостем с Севера, приехавшем в Курскую область, чтобы купить дом.
17.11.2017 Городские Известия
16 ноября в Областном дворце молодежи Курский государственный университет отметил Международный день студента – праздник юности и знаний.
17.11.2017 КГУ
Курским заключенным пытались доставить  запрещенку  с помощью дрона и арбалета - ИА KurskCityКакими только способами не пытались на этой неделе передать курским заключенными запрещенные вещи.
17.11.2017 ИА KurskCity
В Курске празднуют День участкового полиции – лучшие получили награды (видео) - 46tv.RuСегодня в курском управлении МВД России чествовали участковых уполномоченных.
17.11.2017 46tv.Ru
Железногорцам представится возможность записаться к врачу по-новому - Газета Железногорские новостиВ работе сервиса электронной записи на прием к врачу произошли изменения.
17.11.2017 Газета Железногорские новости
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Смотр-конкурс проводился среди аналогичных органов местного самоуправления Центрального федерального округа.
17.11.2017 Администрация Курской области
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Итоги этой крупнейшей образовательной акции в области экономики, которая прошла в России впервые, подвели на Всероссийском экономическом собрании,
17.11.2017 Администрация Курской области
Фото: ИА KURSKCiTY - ИА KurskCityНа территории Курска протекают три реки: Сейм, Тускарь и Кур. Все они находятся далеко не в идеальном состоянии.
17.11.2017 ИА KurskCity
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Свято-Троицкий женский монастырьФильм о священномученике Павлине (Крошечкине) "Сердце милующее"
16.11.2017 Свято-Троицкий женский монастырь
Курск. На улице Орловской в Курске горел автомобиль «Киа» - Курские Известия  В настоящее время устанавливается причина произошедшего, а также сумма причинённого ущерба   18 ноября, в 17:12, на номер «112» поступила информация о загорании автомобиля «Киа» на улице Орловской в Курске.
18.11.2017 Курские Известия
Курянин похитил 300 тысяч рублей с карты знакомого - Курские ИзвестияПотерпевший - уроженец Севера, который приехал в Щигровский район с целью покупки дома   В населённом пункте мужчина познакомился с 26-летним местным жителем.
17.11.2017 Курские Известия
Курянин украл 300 тысяч с карты товарища - ИА KurskCity26-летнего жителя Щигровского района обвиняют в хищении крупной суммы денег.
17.11.2017 ИА KurskCity
В Курской области сгорели 100 тюков соломы - Курские Известия
В Курской области сгорели 100 тюков соломы
В настоящее время ущерб и причина пожара устанавливаются 16 ноября, в с. Сугрово Льговского района загорелись тюки соломыю Сообщение об этом поступило на номер «112» в 22:59.
Курские Известия
Вспомним железногорцев, погибших в ДТП в 2017 году - Газета Железногорские новости
Вспомним железногорцев, погибших в ДТП в 2017 году
Третье воскресенье ноября ООН объявила Всемирным днем памяти жертв ДТП. Во всем мире в этот день пройдут мемориальные мероприятия, митинги и акции, которые призовут общественность вспомнить о погибших в автокатастрофах.
Газета Железногорские новости
В Обояни во время пожара погибла пожилая курянка - Курские Известия
В Обояни во время пожара погибла пожилая курянка
Предположительно, причиной загорания стало неосторожное обращение с огнём при курении   16 ноября, в 23:39, в Службу спасения Обоянского района поступило сообщение загорании квартиры в районном центре.
Курские Известия
Митрополит Герман принял участие в очередном заседании попечительского совета  Прохоровское поле - Курская епархия16 ноября митрополит Курский и Рыльский Герман принял участие в заседании попечительского совета Государственного военно-исторического музея-заповедника «Прохоровское поле» под председательством члена Совета Федерации Фе
18.11.2017 Курская епархия
Кадеты автотехнического колледжа, по сложившейся традиции, стали частными гостями в Пожарно-спасательном музее  Курской области.
19.11.2017 МЧС
С 1967 года капсула с посланием жителей нашей области, адресованным потомкам XXI века, была замурована рядом со стелой «Героям-курянам» - Друг для ДругаУтром 7 ноября, в день 100-летия Октябрьской революции, на Красной площади Курска при большом стечении народа была торжественно открыта капсула с посланием жителей нашей области, адресованным потомкам XXI века.
18.11.2017 Друг для Друга
Колыбель жизни на планете Земля - Газета Золотухинская жизнь
Колыбель жизни на планете Земля
Итогом всей работы в экологическом направлении Золотухинской детской модельной библиотеки стал эко-познавательный круиз «Океан - забота общечеловеческая» с учащимися 8 «А» класса Золотухинской средней школы (классный рук
Газета Золотухинская жизнь
Юные куряне написали картины с помощью кофе - Друг для Друга
Юные куряне написали картины с помощью кофе
В Курске в галерее «АЯ» открылась выставка «Осень, кофе согретая». Столь необычная экспозиция выставляется в областном центре впервые.
Друг для Друга
В Курске снова покажут «Кино в театре» - Друг для Друга
В Курске снова покажут «Кино в театре»
В драматическом театре имени Пушкина снова будут показывать кино. Зрителям представят российские картины.
Друг для Друга
19 ноября баскетболистки «Динамо» (Курск) возобновили выступления в регулярном чемпионате женской премьер-лиги, перерыв в котором был вызван играми сборной России в квалификации к Евробаскету-2019.
19.11.2017 Друг для Друга
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Комитет по делам молодежи и туризмуЗавершился IX чемпионат Курской области по спортивной версии игры «Что?
17.11.2017 Комитет по делам молодежи и туризму
Железногорцев приглашают на хоккей - Газета Железногорские новостиВ эти выходные любители хоккея смогут увидеть сразу две игры. На льду катка «Юбилейный» в рамках первенства ЦФО среди юношей до 12 лет сразятся команды ХК «Вихрь» (Железногорск) и ХК «Бобров» (Бобров, Воронежская область).
17.11.2017 Газета Железногорские новости
Показали достойный уровень мастерства - Газета Золотухинская жизнь
Показали достойный уровень мастерства
Глава Золотухинского района В.Н. Кожухов на днях встретился с юными спортсменами-каратистами.
Газета Золотухинская жизнь
«Авангард» (Курск) уступил «Балтике»
Футболисты курского «Авангарда» 18 ноября провели выездной матч 24-го тура ФНЛ, предпоследнего в текущем году.
Друг для Друга
Динамовки Курска в сборной России победили Литву - Друг для Друга
Динамовки Курска в сборной России победили Литву
15 ноября во второй встрече отборочного турнира Евробаскета-2019 женская сборная России, играя в Москве, с громадным трудом в напряженной концовке одолела команду Литвы — 64:62.
Друг для Друга
В Курске «ВАЗ» сбил пешеходов - Курские Известия  Информация о пострадавших устанавливается   18 ноября, в 19.32, в Службу спасения поступило сообщение о дорожно-транспортном происшествии на улице 8 Марта в Курске.
19.11.2017 Курские Известия
Информация о ДТП с пострадавшими за 15 ноября 2017 года. Курчатовский район (с участием несовершеннолетнего) 15.11.2017г.
16.11.2017 УМВД Курской области
Курск. В ДТП на проспекте Кулакова пострадала пассажирка маршрутки - Друг для ДругаДТП произошло вечером 16 ноября в Сеймском районе Курска. Это случилось примерно в 17.15 напротив дома №24 по проспекту Кулакова.
17.11.2017 Друг для Друга
В 12 курских школах отремонтируют спортзалы - Vkurske.ComВ селах на базе общеобразовательных учреждений откроют спортивные клубы.
17.11.2017 Vkurske.Com
Внимание! На дорогах гололедица, туман. - МЧСВнимание! На дорогах гололедица, туман. По прогнозу Курского Гидрометцентра на территории Курской области с 21.00 17.11.2017 по 21:00 18.11.2017 облачно с прояснениями.
17.11.2017 МЧС