Проекты обзоров результатов обобщения и анализа правоприменительной практики ГУ МЧС России по Курской области

Проекты обзоров результатов обобщения и анализа правоприменительной практики ГУ МЧС России по Курской области
Проекты обзоров результатов обобщения и анализа правоприменительной практики ГУ МЧС России по Курской области
Фото: kursk.tpprf.ru


Главное управление Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

по Курской области





ОБЗОР

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению федерального

государственного пожарного надзора

















Курск 2017

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

по осуществлению федерального государственного пожарного надзора



Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области

1.

Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей»

Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 годах не планировались и не проводятся.

Подготовка плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год осуществлялась с учетом отнесения объектов защиты к соответствующей категории риска. Так, на 2017 год запланировано 740 объектов категории высокого риска, 138 объектов категории значительного риска, 1 объект категории среднего риска и 35 объектов категории умеренного риска.

Всего в план на 2017 год включено 914 объектов (в области ПБ – 914) (количество объектов в плане на 2016 год составляет 1160, уменьшение на 20%). План согласован с органами прокуратуры и опубликован на сайте Главного управления МЧС России по Курской области.

2.

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска

Во исполнение требований статьи 8.1 «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Главным управлением МЧС России по Курской области разработаны и утверждены перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска.

Количество объектов категории высокого риска – 993, объектов категории значительного риска – 1345, объектов категории среднего риска – 859 и объектов категории умеренного риска – 3293.

3.

Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 656 внеплановых проверок в области пожарной безопасности, из них:

по истечению срока предписания – 482;

изданного распоряжения органами государственного пожарного надзора в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 130;

по согласованию с прокуратурой – 44.

4.

Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок

В УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 1312 проверок в области пожарной безопасности из которых 656 плановых и 656 внеплановых проверок. Все проверки проведены в положенные сроки. Нарушений не допущено, жалоб со стороны проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступало.


5.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций

Все плановые и внеплановые проверки в области пожарной безопасности, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сроки проведения проверок в области пожарной безопасности не превышают установленных действующим законодательством. Жалоб со стороны проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступало.

6.

Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 1312 проверок в области пожарной безопасности в ходе которых выявлено 2725 нарушений требований пожарной безопасности и выдано 670 предписаний. Замечания к оформлению результатов проверок отсутствуют. Документы по проверкам оформляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

7.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области пожарной безопасности не проводились.

8.

Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям

За 2016 год должностными лицами органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области рассмотрено 246 (в том числе поступивших в Главное управление МЧС России по Курской области, УНД и ПР, ТОНД и ПР) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям. Все обращения рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявителям подготовлены и направлены ответы в установленные сроки. Проблемных вопросов нет.

9.

Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо

За 2016 год к административной ответственности за нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных при осуществлении надзорных функций, привлечено 593 лица, из них 43 юридических лица и 550 должностных лиц, с вынесением административного штрафа – 465 (33 – юридических и 432 – должностных), предупреждения – 128 (10 – юридических 118 – должностных).

При привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, государственными инспекторами учитывается характер и тяжесть выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

10.

Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок»

Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок».

11.

Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности

За 2016 год в территориальные подразделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области с заявлениями о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности обратилось 327 организаций. В результате рассмотрения заявлений, были выданы заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности – 301, не соответствии - 26.

12.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы

Действующее законодательство позволяет качественно проводить работу по организации и осуществлению федерального ГПН

13.

Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 656 плановых проверок и 656 внеплановых проверок в области пожарной безопасности.

Во исполнение требований статьи 8.2. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с указанием Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 15.11.2016 № 19-5-2-4659 Главным управлением МЧС России по Курской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области на 2017 год (далее - Программа), которая утверждена и 30.12.2016 размещена на официальном Интернет портале Главного управления МЧС Росси по Курской области. Программой предусмотрено проведение на территории Курской области в 2017 году комплекса мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

С целью профилактики нарушений обязательных требований на территории Курской области организуется и проводится комплекс профилактических мероприятий.

В 2016 году на территории области было зарегистрировано 752 выезда на тушение сухой травы. ДПО реагировало 392 раза, в том числе 111 загораний ликвидировано самостоятельно. Из 164 термоточек (АППГ - 430), 60 подтвердились (АППГ - 180), как неконтролируемое сжигание травы, мусора и пожнивных остатков.

В целях пресечения подобных фактов составлено 47 административных материалов на виновных лиц, из которых 18 органами местного самоуправления по ст. 63 закона Курской области № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» с направлением для рассмотрения в административные комиссии и 29 сотрудниками ГПН по ст. 20.4 КоАП.

Всего в течении пожароопасного периода за несанкционированные палы (сжигание сухой травы и стерни) составлено 255 протоколов, из них: сотрудниками надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области – 142 протокола по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностных лиц - 3, в отношении граждан - 139; главами муниципальных образований – 113 протоколов по ст. 63 закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО в отношении граждан.

Аналогичная работа будет продолжена в 2017 году. Будут активно применяться административные санкции в отношении нерадивых руководителей и граждан, допускающих палы.

Также, в ходе проведенной Главным управлением сезонной пожарно-профилактической операции «Урожай-2016» надзорными органами по законным основаниям проверено 21 предприятие. За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 20 лиц, из них: 2 юридических и 18 должностных. В ходе надзорных и профилактических мероприятий проинструктировано 2425 человек, задействованных в проведении сельскохозяйственных работ. В органы власти и прокуратуры направлено 73 информации о состоянии пожарной безопасности.

В случае ухудшения обстановки с пожарами и гибелью на них людей на территории района (города) или сельсовета, где произошло ухудшение оперативной обстановки, распорядительным документом муниципального образования вводится особый противопожарный режим с выполнением дополнительных мер по предотвращению пожаров.

В 2016 году в ходе мероприятий по надзору проведено 1312 инструктивных занятий, в ходе которых проинструктировано 22019 человек.

14.

Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества

В 2016 году плановых и внеплановых проверок объектов реализации и хранения пиротехнической продукции в области пожарной безопасности не проводилось. В период подготовки к новогодним и рождественским праздникам 2017 года были проведены комиссионные осмотры 43 мест реализации пиротехники, объекты находятся в удовлетворительном противопожарном состоянии.

15.

Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Проблемные вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют.


Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

1.

Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области по их профилактике

Типичными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в 2016 году явились нарушения, связанные с:

обеспечением безопасности людей – 975 (35,77 % от общего количества выявленных нарушений - 2725), из них 573 нарушения при плановых проверках (35,15 % от общего количества нарушений, выявленных при проведении плановых проверок - 1585) и 402 нарушения при внеплановых проверках (35,26 % от общего количества нарушений, выявленных при проведении плановых проверок - 1140);

ограничением распространения пожара – 672 (24,66 %), из них 367 нарушений при плановых проверках (23,15 %), 305 нарушений при внеплановых проверках (26,75 %);

созданием условий для успешного тушения пожара - 597 (21,9 %), из них 343 нарушения при плановых проверках (21,64 %) и 254 нарушения при внеплановых проверках (22,28 %);

возможной причиной возникновения пожара – 499 (18,31 %), из них 302 нарушения при плановых проверках (19,05 %) и 197 нарушений при внеплановых проверках (17,28 %).

В целях профилактики выявленных нарушений требований пожарной безопасности органами федерального государственного пожарного надзора в 2016 году выдано 670 предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе 407 предписаний по результатам проведения плановых проверок и 263 – по результатам внеплановых проверок. Устранено 2529 нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок, в том числе связанных с:

обеспечением безопасности людей – 878;

ограничением распространения пожара – 638;

созданием условий для успешного тушения пожара – 561;

возможной причиной возникновения пожара – 452.

С целью пресечения выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 860 лиц, в том числе 43 юридических, 550 должностных и 267 граждан. Выдано 285 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Органами федерального государственного пожарного надзора направлено 123 информации о неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов контроля, в том числе 111 в органы власти и 12 в органы прокуратуры Курской области.

2.

Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно

При применении обязательных требований в области пожарной безопасности в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов проблемные вопросы отсутствуют.

При применении обязательных требований в области пожарной безопасности, вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно, не возникало.

3.

Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом

Проблемных вопросов при применении обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ходе проведения надзорных мероприятий при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом не возникало.

4.

Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности.

В действующей редакции п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 ответственность за осуществление перед началом отопительного сезона проверки и ремонта печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем возложена на руководителя организации. В связи с этим отсутствует возможность привлечения гражданина, являющегося собственником жилого помещения к административной ответственности.

В действующей редакции п. 82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 ответственность за обеспечение проведения очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона возложена только на руководителя организации. В связи с этим отсутствует возможность привлечения гражданина, являющегося собственником жилого помещения к административной ответственности.




























ПРОЕКТ

Главное управление Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

по Курской области





ОБЗОР

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

















Курск 2017

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений



Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления Главным управлением МЧС России по Курской области государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

1.

Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей»

Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 годах не планировались и не проводятся.

2.

Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области в области проведено 3 внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, из них:

по истечению срока предписания – 2;

по согласованию с прокуратурой – 1, по основаниям ст.10,12 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3.

Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 6 проверок по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений из которых 3 плановые и 3 внеплановые. Все проверки проведены в положенные сроки.

В управление организации пожаротушения и проведения АСР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13. и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Жалоб и обращений по превышению сроков проведения плановых и внеплановых проверок не поступало.

4.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций

Все плановые и внеплановые проверки в области пожарной безопасности, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Жалоб со стороны проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступало.

Сроки проведения проверок, не превышают установленных действующим законодательством.

За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено 2 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 12 дел, уменьшение в 6 раз) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

5.

Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок»

Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок».

6.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля и устанавливающих формы используемых документов, показывает, что отсутствуют Рекомендации по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; отсутствуют критерии минимально необходимого количества работников, состоящих в штате у соискателя лицензии (лицензиата) и (или) заключивших с ним трудовые договоры, для осуществления лицензируемого вида деятельности; отсутствуют критерии требуемого образования работников состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата) для осуществления деятельности на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Существующий механизм лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, в целом позволяет регулировать качество представляемых работ и услуг лицензиатами, при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности необходима разработка Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по монтажу, техническому обслуживанию ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с действующим законодательством, а также разработка аналогичных Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом вступивших в силу изменений.

7.

Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют.

Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

1.

Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности

Наиболее распространенными выявленными нарушениями лицензионных требований, допущенных лицензиатами, являются: отсутствие оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг; нарушение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

2.

Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа в области пожарной безопасности, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

За 2016 год случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

3.

Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения МЧС России мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в области пожарной безопасности, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, осуществляющих отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц МЧС России)

За истекший период 2016 года результаты проведения мероприятий по надзору, а также результаты рассмотрения заявлений в судах не оспаривались.

4.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

При изучении приказа МЧС России от 16.10.2013 № 665 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» возник ряд проблемных вопросов, требующих внимания.

В соответствии с п. 61 Административного регламента акт проверки рассматривается лицом, назначившим проверку, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты получения акта, подписанного лицензиатом.

В случае выявления в результате проведения проверки нарушений лицо, назначившее проверку, принимает в отношении лицензиата следующие решения:

- о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений;

- о возбуждении дела об административном правонарушении;

- о передаче материалов по подведомственности.

Решение принимается в течение десяти дней и направляется лицензиату не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия.

Акт проверки в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вручается непосредственно после ее завершения.

В свою очередь п. 65 Административного регламента гласит, что подготовка, оформление или вручение предписания об устранении нарушения после подписания и вручения акта проверки не допускаются.










ПРОЕКТ

Главное управление Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

по Курской области





ОБЗОР

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных

объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров

















Курск 2017

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров



Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления Главным управлением МЧС России по Курской области государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

1.

Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей»

Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 годах не планировались и не проводятся.

2.

Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области в области внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились.

3.

Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились.

4.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились.

5.

Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок»

За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились.

6.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля и устанавливающих формы используемых документов, показывает, что отсутствуют Рекомендации по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

Существующий механизм лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, в целом позволяет регулировать качество представляемых работ и услуг лицензиатами, при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности необходима разработка Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством, а также разработка аналогичных Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом вступивших в силу изменений.

7.

Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

В связи с тем, что в 2016 году Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились, межведомственное взаимодействие не осуществлялось.


Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

1.

Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности

В связи с тем, что в 2016 году Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились, замечания не выявлялись.

2.

Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа в области пожарной безопасности, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

За 2016 год случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано.

3.

Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения МЧС России мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в области пожарной безопасности, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, осуществляющих отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц МЧС России)

За истекший период 2016 года результаты проведения мероприятий по надзору, а также результаты рассмотрения заявлений в судах не оспаривались.

4.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля и устанавливающих формы используемых документов, показывает, что отсутствуют Рекомендации по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

Существующий механизм лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, в целом позволяет регулировать качество представляемых работ и услуг лицензиатами, при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности необходима разработка Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством, а также разработка аналогичных Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом вступивших в силу изменений.




















ПРОЕКТ

Главное управление Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

по Курской области





ОБЗОР

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера















Курск 2017

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера



Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области

1.

Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей»

Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018

Всего в план на 2017 год включено в области ЗНТ от ЧС – 16; (количество объектов в плане на 2016 год составляет 111, уменьшение на 6,9р.). План согласован с органами прокуратуры и опубликован на сайте Главного управления МЧС России по Курской области.

Осуществление государственных надзоров в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одним из стратегически важных направлений деятельности МЧС России.

Надзорная деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Главном управлении МЧС России по Курской области в 2016 году осуществлялась, в рамках созданной в МЧС России единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, на основании утвержденных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год».

В рамках исполнения Решения коллегии МЧС России от 19.02.2014 №1/I, указания Главного государственного инспектора Российской Федерации Б.А.  Борзова от 01.07.2015 №43-3079-19ДСП и указаний ЦРЦ МЧС России (от 21.08.2015 №13244-5-6-4), для снижения излишних административных барьеров при осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в 2016 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не запланировано.

2.

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска

Во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

В планы проверок на 2016 год в области защиты населения и территорий от ЧС - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и юридические лица, уполномоченные на создание или входящие в состав ФП и ТП подсистем РСЧС, организации эксплуатирующие потенциально-опасные объекты.

3.

Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры

Оснований для организации и проведения внеплановых проверок в соответствии с п.п. 2.3, п. 2 Ст. 10. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации не поступало.

Внеплановые проверки в 2016 году организовывались и проводились по истечение срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований: проверок и в области ЗНТ от ЧС 18 проверок.

4.

Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок

В УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13. и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Жалоб и обращений по превышению сроков проведения плановых и внеплановых проверок в области ЗНТ от ЧС не поступало.

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 138 проверок в области ЗНТ от ЧС из которых 111 плановых и 18 внеплановых проверок.

5.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций

Все плановые и внеплановые проверки в области ГО, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2016 году жалоб о несоблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок в области ЗНТ от ЧС не поступало.

Сроки проведения проверок, в области ЗНТ от ЧС не превышают установленных действующим законодательством.

За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ЗНТ от ЧС 34 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 38 дело, уменьшение на 10,5%)

6.

Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам

В 2016 года из запланированных 129 мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от ЧС, проведено 111 плановых проверок (100% от запланированных), (АППГ – 68, увеличение на 63,2%) и 18 внеплановых проверок (АППГ – 27, уменьшение на 33,3%), составлено 34 протокола об административном правонарушении (АППГ – 38, уменьшение на 10,5%), Количество принятых решений мировыми судами, по результатам рассмотрения административных дел, 34 постановления: из них о наказании в виде наложения административного штрафа, 22 постановления на общую сумму 139 тыс. руб., в виде предупреждения 10 постановлений и 2 постановления об объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

7.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области пожарной безопасности, ГО и ЗНТ от ЧС не проводились.

8.

Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям

В УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в области ЗНТ от ЧС , не поступало.

9.

Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо

За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ЗНТ от ЧС 34 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 38 дел, уменьшение на 10,5%) При привлечении к административной ответственности , должностными лицами наделенными полномочиями на осуществление государственного надзора в области ЗНТ от ЧС учитывается характер и тяжесть выявленных нарушений обязательных требований ЗНТ от ЧС .

10.

Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок»

Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок».

11.

Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности

-

12.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы

10. Ст. 1. Основные понятия Федерального закона от 21  декабря  1994  года N  68-ФЗ «О защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее 68-ФЗ) дано определение Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

п. р), Ст. 10., 68-ФЗ к полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится, установление критерии отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов, а также обязательные для выполнения требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо принятия постановления правительства РФ с установлением идентификации потенциально опасных объектов, а также принятия обязательных для выполнения требования к потенциально опасным объектам.


13.

Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 111 плановых проверок и 18 внеплановых проверок в области ЗНТ от ЧС .

Во исполнение требований статьи 8.2. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с указанием Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 15.11.2016 № 19-5-2-4659 Главным управлением МЧС России по Курской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области на 2017 год (далее - Программа), которая утверждена и 30.12.2016 размещена на официальном Интернет портале Главного управления МЧС Росси по Курской области. Программой предусмотрено проведение на территории Курской области в 2017 году комплекса мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

С целью профилактики нарушений обязательных требований на территории Курской области организуется и проводится комплекс профилактических мероприятий.

В 2016 году в ходе мероприятий по надзору проведено 129 инструктивных занятий, о требованиях законодательства в области ЗНТ.

14.

Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества

Не относится к предмету федерального государственного надзора в области ЗНТ от ЧС.

15.

Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют.

В рамках организации надзорные мероприятия в области ЗНТ от ЧС, налажено взаимодействие с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) верхне-донское управление в части обмена информации по страхования владельцами опасных производственных объектов, гражданской ответственности за причинения вреда в результате аварий на опасном объекте в рамках предоставленных полномочий, по исполнению положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.

Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области по их профилактике

В области защиты населения и территорий от ЧС всего было проведено 129 проверок (АППГ – 95, увеличение на 35,7 %), в том числе 111 плановых проверок (АППГ – 68, увеличение на 63,2 %.) и 18 внеплановых (АППГ – 27 уменьшение в 33,3%.).

По результатам надзорных мероприятий в области защиты населения было выдано 32 предписания об устранении нарушений (АППГ – 38, уменьшение на 15,7%).

Средний процент выполнения предписаний составляет 91,4% (АППГ – 92,3%).

По результатам надзорных мероприятий возбуждено 34 дела об административных правонарушениях (АППГ – 38, уменьшение на 10,5%), все 34 дела возбуждены в отношении должностных лиц.

Средний процент возбуждения административных дел по результатам мероприятий по надзору по Курской области составляет 101% – количество выданных предписаний к количеству составленных протоколов.

Из общего количества составленных протоколов об административном правонарушении мировыми судами вынесено 34 решения, в том числе 22 постановления о привлечении лиц к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 139 тысяч рублей (АППГ - 22 решения -148 тыс. рублей, уменьшение на 6,1%.), 10 постановлений о наказании в виде предупреждения, 2 постановлений - об объявлении устного замечания, в виду малозначительности совершенного правонарушения (по ст.2.9 КоАП РФ).

За текущий год должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы о неудовлетворительном состоянии субъектов надзора в области ГО и защиты населения направлено – 72 информации, из них в органы власти - 36, в органы прокуратуры – 2 и 34 – в вышестоящие организации.

2.

Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно

При применении обязательных требований в области ЗНТ от ЧС в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов проблемные вопросы отсутствуют.

При применении обязательных требований в области ЗНТ от ЧС вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно, не возникало.

3.

Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом

Проблемных вопросов при применении обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ходе проведения надзорных мероприятий при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом не возникало.

4.

Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности.

В разделе 1 положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 установлено что, данное положение разработано в соответствии с НПА регулирующими отношения как, в области ГО так и в области ЗНТ о ЧС.

Однако п. 6. установлено, что обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Не определены нормы обеспечения СИЗ на период опасности, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.



























ПРОЕКТ

Главное управление Министерства Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

по Курской области





ОБЗОРА

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению государственного надзора в области

гражданской обороны



















Курск 2017


Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны



Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области

1.

Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей»

Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018

Всего в план на 2017 год включено в области ГО – 17; (количество объектов в плане на 2016 год составляет 113, уменьшение на 6,4р.). План согласован с органами прокуратуры и опубликован на сайте Главного управления МЧС России по Курской области.

Осуществление государственных надзоров в области гражданской обороны, является одним из стратегически важных направлений деятельности МЧС России.

Надзорная деятельность в области гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Курской области в 2016 году осуществлялась, в рамках созданной в МЧС России единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, на основании утвержденных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год».

В рамках исполнения Решения коллегии МЧС России от 19.02.2014 №1/I, указания Главного государственного инспектора Российской Федерации Б.А.  Борзова от 01.07.2015 №43-3079-19ДСП и указаний ЦРЦ МЧС России (от 21.08.2015 №13244-5-6-4), для снижения излишних административных барьеров при осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в 2016 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не запланировано.

2.

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска

Во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

В планы проверок на 2016 год в области гражданской обороны включены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне и имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны

3.

Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры

Оснований для организации и проведения внеплановых проверок в соответствии с п.п. 2.3, п. 2 Ст. 10. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации не поступало.

Внеплановые проверки в 2016 году организовывались и проводились по истечение срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований: в области ГО 17 проверок

4.

Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок

В УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13. и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Жалоб и обращений по превышению сроков проведения плановых и внеплановых проверок в области ГО не поступало.

Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 138 проверок в области ГО из которых 113 плановых и 40 внеплановых проверок.

5.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций

Все плановые и внеплановые проверки в области ГО, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2016 году жалоб о несоблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок в области ГО не поступало.

Сроки проведения проверок, в области ГО не превышают установленных действующим законодательством.

За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ГО 41 дело об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 51 дело, уменьшение на 19,6%)

6.

Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам

В 2016 году из запланированных 129 мероприятий по надзору в области ГО, проведено 113 плановых проверок (100% от запланированных), (АППГ – 67, увеличение на 68,6%) и 25 внеплановых проверок (АППГ – 27, уменьшение на 7,4%), составлен 41 протокол об административном правонарушении (АППГ – 51, уменьшение на 19,6%). Количество принятых решений мировыми судами, по результатам рассмотрения административных дел, 41 постановление: из них о наказании в виде наложения административного штрафа, 24 постановления на общую сумму 149 тыс. руб., в виде предупреждения 8 постановлений и 6 постановлений об объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

7.

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области ГО не проводились.

8.

Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям

В УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в области ГО, не поступало.

9.

Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо

За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ГО 41 дело об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 51 дело, уменьшение на 19,6%) При привлечении к административной ответственности , должностными лицами наделенными полномочиями на осуществление государственного надзора в области ГО учитывается характер и тяжесть выявленных нарушений обязательных требований ГО.

10.

Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок»

Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок».

11.

Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности

-

12.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы

Федеральный закон от 28.01.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определил задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьей 3 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации Федерального закона №28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, где определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны.

1. Проблемным вопросом остается отсутствие нормативно правовых актов Российской Федерации и МЧС России, устанавливающих порядок организации выполнения таких мероприятий гражданской обороны, как:

  • оборудование и оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности;

  • пропаганда знаний в области гражданской обороны;

  • сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

  • организация деятельности эвакуационных органов (порядок работы, оснащение документацией и оборудованием);

  • порядок разработки, согласования и утверждения планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

  • проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

  • создание и оснащение сил охраны общественного порядка;

  • срочное захоронение трупов в военное время;

  • организация работы комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

  • 2. Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ определены полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области гражданской обороны, однако данная статья и сам закон не регулирует полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области гражданской обороны.

    3. Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ определила полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

    Однако отсутствуют на федеральном уровне НПА РФ и МЧС России, определяющих состав, оснащение, техническое обеспечение и порядок работы комплексной системы экстренного оповещения населения и ее сегментов.

    4. Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ определила полномочия органов местного самоуправления, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

    Однако отсутствуют НПА РФ и МЧС России, определяющих состав, оснащение, техническое обеспечение и порядок работы муниципальной системы оповещения.

    5. Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области созданы спасательные службы гражданской обороны, однако отсутствуют федеральные законодательные и нормативно правовые акты РФ, определяющие порядок их создания и оснащения.

    6. Сводом правил 165.1325800.2014 «Инженерно – технические мероприятия гражданской обороны» и Сводом правил 88.13330.2014 «Защитные сооружения ГО» актуализированная редакция СНиП II-11-77*, определено три типа защитных сооружений, одно из которых «Укрытие».

    Однако отсутствуют на федеральном уровне НПА определяющие требования к содержанию, использованию и эксплуатации «Укрытия», как в мирное, так и военное время.

    7. В связи с входом СП 165.1325800.2014 «Инженерно – технические мероприятия гражданской обороны» и СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения ГО» необходимо внесение изменений в законодательную базу РФ по установлению порядка перевода убежищ и ПРУ необоснованно поставленных на учёт (V класса) в разряд «Укрытие».

    8. Не определен механизм федерального финансирования на содержание убежищ ГО, которые являются федеральной собственностью, но переданы по договору организациям на ответственное хранение и пользование (по договору организации поддерживают ЗС ГО в том состоянии, в котором их передали).

    13.

    Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

    Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 113 плановых проверок и 25 внеплановых проверок в области ГО.

    Во исполнение требований статьи 8.2. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с указанием Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 15.11.2016 № 19-5-2-4659 Главным управлением МЧС России по Курской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области на 2017 год (далее - Программа), которая утверждена и 30.12.2016 размещена на официальном Интернет портале Главного управления МЧС Росси по Курской области. Программой предусмотрено проведение на территории Курской области в 2017 году комплекса мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

    С целью профилактики нарушений обязательных требований на территории Курской области организуется и проводится комплекс профилактических мероприятий.

    В 2016 году в ходе мероприятий по надзору проведено 138 инструктивных занятий, о требованиях законодательства в области ГО.

    14.

    Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества


    15.

    Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют.

    Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

    1.

    Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области по их профилактике

    В области гражданской обороны было проведено 138 проверок (АППГ – 94 увеличение на 46,8%), в том числе 113 плановых (АППГ – 67, увеличение на 68,6%) и 25 внеплановых проверок (АППГ – 27 уменьшение в 7,4%).

    Средний процент выполнения плана по Курской области составил 100%.

    По результатам надзорных мероприятий в области гражданской обороны выдано 40 предписаний об устранении выявленных нарушений (АППГ – 51 уменьшение на 21,5 %).

    Средний процент выполнения предписаний составляет 91,3% (АППГ – 93,2%).

    По результатам надзорных мероприятий в области гражданской обороны возбуждено 41 дело об административных правонарушениях (АППГ – 51, уменьшение на 19,6%), в том числе 48 на должностных и 4 на юридических лица.

    Средний процент возбуждения административных дел по Курской области составляет 101% – количество выданных предписаний к количеству составленных протоколов.

    Из общего количества составленных протоколов об административном правонарушении мировыми судами вынесено 38 решений, в том числе 24 постановления о привлечении лиц к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 149 тысяч рублей (АППГ -32) решения на сумму 303 тыс. рублей уменьшение на 50,8 %.), 8 постановлений о наказании в виде предупреждения, 5 постановлений - об объявлении устного замечания, в виду малозначительности совершенного правонарушения (по ст.2.9 КоАП РФ) и 3 дела об административном правонарушении находится на рассмотрении по подведомственности в мировых судах области.

    2.

    Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно

    При применении обязательных требований в области , ГО в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов проблемные вопросы отсутствуют.

    При применении обязательных требований в области ГО вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно, не возникало.

    3.

    Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом

    Проблемных вопросов при применении обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ходе проведения надзорных мероприятий при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом не возникало.

    4.

    Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности.

    В разделе 1 положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 установлено что, данное положение разработано в соответствии с НПА регулирующими отношения как, в области ГО так и в области ЗНТ о ЧС.

    Однако п. 6. установлено, что обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон:

    защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

    возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

    Не определены нормы обеспечения СИЗ на период опасности, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.












    ПРОЕКТ

    Главное управление Министерства Российской Федерации

    по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

    и ликвидации последствий стихийных бедствий

    по Курской области





    ОБЗОР

    результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за

    маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях,

    и базами (сооружениями) для их стоянок













    Курск 2017

    Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок


    Раздел 1. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.

    1.

    Исполнение государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок

    Исполнение государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется подразделениями ГИМС МЧС России в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, постановление м Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004  г. N  835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", приказом МЧС России от 18.10.2012 № 607 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок», приказом МЧС России от 29.06.2005 года N 501 (ред. от 05.04.2010) "Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами".

    Предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

    Государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право:

    останавливать при выявлении признаков административного правонарушения маломерные суда, проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и регистрационные документы на маломерное судно;

    составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и применять меры административной ответственности к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение;

    отстранять от управления маломерными судами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения, а также судоводителей, не имеющих при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном;

    освидетельствовать в установленном порядке лиц, управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

    задерживать и помещать маломерные суда в установленном порядке на специализированную стоянку для хранения в случаях: управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им маломерным судном в отсутствие владельца; управления маломерным судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; уклонения судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

    Плата за совершение действий, связанных с исполнением государственной функции, не взимается.

    Патрулирования и надзор за порядком использования маломерных судов осуществлялось в соответствии с годовым планом контрольно-надзорной деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по курской области» на 2016 год, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

    Анализ административной практики 2016 года показал эффективную работу государственных инспекторов по выявлению и пресечению правонарушений, предусматривающих административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Всего было составлено 85 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ст. 11.7 КоАП РФ Нарушение правил плавания – 2 протокола, по ст. 11.8 КоАП РФ Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления – составлено 10 протоколов, по ст. 11.8.1 КоАП РФ Управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном – 73 протокола. Лицам, виновным в совершении административного правонарушения назначено наказание в виде предупреждения и штрафа. Жалоб на постановления государственных инспекторов не отмечено. Общее количество выявленных правонарушений за указанный период времени увеличилось. по сравнению с 2015 годом (69 протоколов об административных правонарушениях) на 23%.

    При осуществлении мероприятий по надзору в 2016 органами ГИМС плановых и внеплановых проверок баз (сооружений) для стоянок маломерных судов не проводилось.

    Обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям не поступало.

    В 2016 году проведено техническое освидетельствование двух баз (сооружений) для стоянок маломерных судов: база ОБУ гостиничный комплекс «Сейм» и ОАО «Михайловский ГОК» и осуществлен контроль в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах. На основании двух освидетельствований составлены Акты и дано заключение о допуске к эксплуатации. Техническое освидетельствование проведено до начала навигации в соответствии с планом.



     
    По теме
    В судебном заседании установлено, что 18 июля 2023 года Ольга подала в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» заявление o выдаче заграничного паспорта старого образца.
    Для получения поддержки в рамках указанного сервиса и предварительной оценки проекта со стороны аналитиков АО «Корпорация «МСП» субъекту МСП необходимо зарегистрироваться на Цифровой платформе МСП.
    Женщина потеряла крупную сумму денег, поверив, что ее счета в опасности. В январе злоумышленники позвонили жительнице Курска под видом представителей Центробанка и сообщили, что от ее имени пытаются оформить крупный кредит.
    Об этой инициативе ЛДПР рассказал руководитель фракции ЛДПР в Курской областной Думе Владимир Федоров в прямом эфире в соцсетях: - Хотелось бы напомнить,
    На днях жительнице Железногорска в мессенджере поступило сообщение якобы от её руководителя с предупреждением о том, что в организации проводится внеплановая проверка, и с сотрудницей скоро свяжутся правоохранительные органы.
    В исковом заявлении истец указывает, что в декабре 2023 года на автодороге Дьяконово-Суджа гр.
    Два года назад началась специальная военная операция. В ней принимают участие и выпускники Советского социально-аграрного техникума имени В.М.
    В июле 2014 года между банком и Дмитрием был заключен кредитный договор, согласно которому заемщику был предоставлен кредит в размере 600 тыс.
    С начала 2023 года Отделение СФР по Курской области назначило 3345 страховых и социальных пенсий по инвалидности гражданам, которые ранее не являлись пенсионерами.
    Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) будет определяться на основании биржевых и внебиржевых индикаторов  Разработка порядка предусмотрена «дорожной картой» развития биржевой торговли.
           Управление Роспотребнадзора по Курской области обращает внимание граждан: с  21 января текущего года вступили в силу изменения  в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)".
    На минувшей неделе глава поселка Кшенского Андрей Ишков вручил молодым семьям свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального строительства.
    29 марта 2024 года кафедрой естественно-математического образования ОГБУ ДПО КИРО совместно с медицинскими работниками ОБУЗ «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» в рамках межведомственного сетевого пр
    Институт развития образования
    Туберкулезу – нет! - ЮЗГУ В Юго-Западном государственном университете состоялась встреча студентов с врачом-эпидемиологом Марией Мосиной.
    ЮЗГУ
    «Поэзии летящая строка» - Газета Золотухинская жизнь Местные поэты, литераторы, школьники, учителя и любители поэзии собрались в Межпоселенческой библиотеке Золотухинского района, чтобы окунуться в прекрасный мир поэзии.
    Газета Золотухинская жизнь