Главное управление Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Курской области
ОБЗОР
результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению федерального
государственного пожарного надзора
Курск 2017
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики
по осуществлению федерального государственного пожарного надзора
Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области | ||
1. | Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» | Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 годах не планировались и не проводятся. Подготовка плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год осуществлялась с учетом отнесения объектов защиты к соответствующей категории риска. Так, на 2017 год запланировано 740 объектов категории высокого риска, 138 объектов категории значительного риска, 1 объект категории среднего риска и 35 объектов категории умеренного риска. Всего в план на 2017 год включено 914 объектов (в области ПБ – 914) (количество объектов в плане на 2016 год составляет 1160, уменьшение на 20%). План согласован с органами прокуратуры и опубликован на сайте Главного управления МЧС России по Курской области. |
2. | Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска | Во исполнение требований статьи 8.1 «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Главным управлением МЧС России по Курской области разработаны и утверждены перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска. Количество объектов категории высокого риска – 993, объектов категории значительного риска – 1345, объектов категории среднего риска – 859 и объектов категории умеренного риска – 3293. |
3. | Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры | Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 656 внеплановых проверок в области пожарной безопасности, из них: по истечению срока предписания – 482; изданного распоряжения органами государственного пожарного надзора в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 130; по согласованию с прокуратурой – 44. |
4. | Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок | В УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 1312 проверок в области пожарной безопасности из которых 656 плановых и 656 внеплановых проверок. Все проверки проведены в положенные сроки. Нарушений не допущено, жалоб со стороны проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступало. |
5. | Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций | Все плановые и внеплановые проверки в области пожарной безопасности, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Сроки проведения проверок в области пожарной безопасности не превышают установленных действующим законодательством. Жалоб со стороны проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступало. |
6. | Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам | За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 1312 проверок в области пожарной безопасности в ходе которых выявлено 2725 нарушений требований пожарной безопасности и выдано 670 предписаний. Замечания к оформлению результатов проверок отсутствуют. Документы по проверкам оформляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». |
7. | Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями | Иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области пожарной безопасности не проводились. |
8. | Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям | За 2016 год должностными лицами органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области рассмотрено 246 (в том числе поступивших в Главное управление МЧС России по Курской области, УНД и ПР, ТОНД и ПР) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям. Все обращения рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявителям подготовлены и направлены ответы в установленные сроки. Проблемных вопросов нет. |
9. | Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо | За 2016 год к административной ответственности за нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных при осуществлении надзорных функций, привлечено 593 лица, из них 43 юридических лица и 550 должностных лиц, с вынесением административного штрафа – 465 (33 – юридических и 432 – должностных), предупреждения – 128 (10 – юридических 118 – должностных). При привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, государственными инспекторами учитывается характер и тяжесть выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. |
10. | Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок» | Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». |
11. | Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности | За 2016 год в территориальные подразделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области с заявлениями о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности обратилось 327 организаций. В результате рассмотрения заявлений, были выданы заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности – 301, не соответствии - 26. |
12. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы | Действующее законодательство позволяет качественно проводить работу по организации и осуществлению федерального ГПН |
13. | Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований | Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 656 плановых проверок и 656 внеплановых проверок в области пожарной безопасности. Во исполнение требований статьи 8.2. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с указанием Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 15.11.2016 № 19-5-2-4659 Главным управлением МЧС России по Курской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области на 2017 год (далее - Программа), которая утверждена и 30.12.2016 размещена на официальном Интернет портале Главного управления МЧС Росси по Курской области. Программой предусмотрено проведение на территории Курской области в 2017 году комплекса мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. С целью профилактики нарушений обязательных требований на территории Курской области организуется и проводится комплекс профилактических мероприятий. В 2016 году на территории области было зарегистрировано 752 выезда на тушение сухой травы. ДПО реагировало 392 раза, в том числе 111 загораний ликвидировано самостоятельно. Из 164 термоточек (АППГ - 430), 60 подтвердились (АППГ - 180), как неконтролируемое сжигание травы, мусора и пожнивных остатков. В целях пресечения подобных фактов составлено 47 административных материалов на виновных лиц, из которых 18 органами местного самоуправления по ст. 63 закона Курской области № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» с направлением для рассмотрения в административные комиссии и 29 сотрудниками ГПН по ст. 20.4 КоАП. Всего в течении пожароопасного периода за несанкционированные палы (сжигание сухой травы и стерни) составлено 255 протоколов, из них: сотрудниками надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курской области – 142 протокола по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностных лиц - 3, в отношении граждан - 139; главами муниципальных образований – 113 протоколов по ст. 63 закона Курской области от 04.01.2003 №1-ЗКО в отношении граждан. Аналогичная работа будет продолжена в 2017 году. Будут активно применяться административные санкции в отношении нерадивых руководителей и граждан, допускающих палы. Также, в ходе проведенной Главным управлением сезонной пожарно-профилактической операции «Урожай-2016» надзорными органами по законным основаниям проверено 21 предприятие. За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 20 лиц, из них: 2 юридических и 18 должностных. В ходе надзорных и профилактических мероприятий проинструктировано 2425 человек, задействованных в проведении сельскохозяйственных работ. В органы власти и прокуратуры направлено 73 информации о состоянии пожарной безопасности. В случае ухудшения обстановки с пожарами и гибелью на них людей на территории района (города) или сельсовета, где произошло ухудшение оперативной обстановки, распорядительным документом муниципального образования вводится особый противопожарный режим с выполнением дополнительных мер по предотвращению пожаров. В 2016 году в ходе мероприятий по надзору проведено 1312 инструктивных занятий, в ходе которых проинструктировано 22019 человек. |
14. | Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества | В 2016 году плановых и внеплановых проверок объектов реализации и хранения пиротехнической продукции в области пожарной безопасности не проводилось. В период подготовки к новогодним и рождественским праздникам 2017 года были проведены комиссионные осмотры 43 мест реализации пиротехники, объекты находятся в удовлетворительном противопожарном состоянии. |
15. | Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора. | Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Проблемные вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют. |
Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности. | ||
1. | Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области по их профилактике | Типичными нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в 2016 году явились нарушения, связанные с: обеспечением безопасности людей – 975 (35,77 % от общего количества выявленных нарушений - 2725), из них 573 нарушения при плановых проверках (35,15 % от общего количества нарушений, выявленных при проведении плановых проверок - 1585) и 402 нарушения при внеплановых проверках (35,26 % от общего количества нарушений, выявленных при проведении плановых проверок - 1140); ограничением распространения пожара – 672 (24,66 %), из них 367 нарушений при плановых проверках (23,15 %), 305 нарушений при внеплановых проверках (26,75 %); созданием условий для успешного тушения пожара - 597 (21,9 %), из них 343 нарушения при плановых проверках (21,64 %) и 254 нарушения при внеплановых проверках (22,28 %); возможной причиной возникновения пожара – 499 (18,31 %), из них 302 нарушения при плановых проверках (19,05 %) и 197 нарушений при внеплановых проверках (17,28 %). В целях профилактики выявленных нарушений требований пожарной безопасности органами федерального государственного пожарного надзора в 2016 году выдано 670 предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе 407 предписаний по результатам проведения плановых проверок и 263 – по результатам внеплановых проверок. Устранено 2529 нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении плановых и внеплановых проверок, в том числе связанных с: обеспечением безопасности людей – 878; ограничением распространения пожара – 638; созданием условий для успешного тушения пожара – 561; возможной причиной возникновения пожара – 452. С целью пресечения выявленных нарушений к административной ответственности привлечено 860 лиц, в том числе 43 юридических, 550 должностных и 267 граждан. Выдано 285 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Органами федерального государственного пожарного надзора направлено 123 информации о неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов контроля, в том числе 111 в органы власти и 12 в органы прокуратуры Курской области. |
2. | Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно | При применении обязательных требований в области пожарной безопасности в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов проблемные вопросы отсутствуют. При применении обязательных требований в области пожарной безопасности, вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно, не возникало. |
3. | Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом | Проблемных вопросов при применении обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ходе проведения надзорных мероприятий при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом не возникало. |
4. | Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности. | В действующей редакции п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 ответственность за осуществление перед началом отопительного сезона проверки и ремонта печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем возложена на руководителя организации. В связи с этим отсутствует возможность привлечения гражданина, являющегося собственником жилого помещения к административной ответственности. В действующей редакции п. 82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 ответственность за обеспечение проведения очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона возложена только на руководителя организации. В связи с этим отсутствует возможность привлечения гражданина, являющегося собственником жилого помещения к административной ответственности. |
ПРОЕКТ
Главное управление Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Курской области
ОБЗОР
результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Курск 2017
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики
по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления Главным управлением МЧС России по Курской области государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений | ||
1. | Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» | Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 годах не планировались и не проводятся. |
2. | Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры | Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области в области проведено 3 внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, из них: по истечению срока предписания – 2; по согласованию с прокуратурой – 1, по основаниям ст.10,12 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». |
3. | Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок | Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 6 проверок по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений из которых 3 плановые и 3 внеплановые. Все проверки проведены в положенные сроки. В управление организации пожаротушения и проведения АСР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13. и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Жалоб и обращений по превышению сроков проведения плановых и внеплановых проверок не поступало. |
4. | Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций | Все плановые и внеплановые проверки в области пожарной безопасности, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Жалоб со стороны проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не поступало. Сроки проведения проверок, не превышают установленных действующим законодательством. За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено 2 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 12 дел, уменьшение в 6 раз) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. |
5. | Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок» | Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». |
6. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы | Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля и устанавливающих формы используемых документов, показывает, что отсутствуют Рекомендации по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; отсутствуют критерии минимально необходимого количества работников, состоящих в штате у соискателя лицензии (лицензиата) и (или) заключивших с ним трудовые договоры, для осуществления лицензируемого вида деятельности; отсутствуют критерии требуемого образования работников состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата) для осуществления деятельности на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Существующий механизм лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, в целом позволяет регулировать качество представляемых работ и услуг лицензиатами, при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности необходима разработка Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по монтажу, техническому обслуживанию ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с действующим законодательством, а также разработка аналогичных Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом вступивших в силу изменений. |
7. | Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений | Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют. |
Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений | ||
1. | Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности | Наиболее распространенными выявленными нарушениями лицензионных требований, допущенных лицензиатами, являются: отсутствие оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг; нарушение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами. |
2. | Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа в области пожарной безопасности, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем | За 2016 год случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано. |
3. | Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения МЧС России мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в области пожарной безопасности, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, осуществляющих отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц МЧС России) | За истекший период 2016 года результаты проведения мероприятий по надзору, а также результаты рассмотрения заявлений в судах не оспаривались. |
4. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений | При изучении приказа МЧС России от 16.10.2013 № 665 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» возник ряд проблемных вопросов, требующих внимания. В соответствии с п. 61 Административного регламента акт проверки рассматривается лицом, назначившим проверку, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты получения акта, подписанного лицензиатом. В случае выявления в результате проведения проверки нарушений лицо, назначившее проверку, принимает в отношении лицензиата следующие решения: - о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений; - о возбуждении дела об административном правонарушении; - о передаче материалов по подведомственности. Решение принимается в течение десяти дней и направляется лицензиату не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия. Акт проверки в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вручается непосредственно после ее завершения. В свою очередь п. 65 Административного регламента гласит, что подготовка, оформление или вручение предписания об устранении нарушения после подписания и вручения акта проверки не допускаются. |
ПРОЕКТ
Главное управление Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Курской области
ОБЗОР
результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных
объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров
Курск 2017
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по лицензионному контролю при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров
Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления Главным управлением МЧС России по Курской области государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры | ||
1. | Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» | Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 годах не планировались и не проводятся. |
2. | Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры | За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области в области внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились. |
3. | Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок | За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились. |
4. | Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций | За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились. |
5. | Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок» | За 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились. |
6. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере | Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля и устанавливающих формы используемых документов, показывает, что отсутствуют Рекомендации по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; Существующий механизм лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, в целом позволяет регулировать качество представляемых работ и услуг лицензиатами, при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности необходима разработка Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством, а также разработка аналогичных Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом вступивших в силу изменений. |
7. | Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры | В связи с тем, что в 2016 году Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились, межведомственное взаимодействие не осуществлялось.
|
Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры | ||
1. | Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности | В связи с тем, что в 2016 году Главным управлением МЧС России по Курской области плановые и внеплановые проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не проводились, замечания не выявлялись. |
2. | Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа в области пожарной безопасности, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем | За 2016 год случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, не зарегистрировано. |
3. | Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения МЧС России мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в области пожарной безопасности, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, осуществляющих отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц МЧС России) | За истекший период 2016 года результаты проведения мероприятий по надзору, а также результаты рассмотрения заявлений в судах не оспаривались. |
4. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры | Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля и устанавливающих формы используемых документов, показывает, что отсутствуют Рекомендации по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; Существующий механизм лицензирования деятельности в области пожарной безопасности, в целом позволяет регулировать качество представляемых работ и услуг лицензиатами, при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности необходима разработка Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на осуществление производства работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством, а также разработка аналогичных Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, с учетом вступивших в силу изменений. |
ПРОЕКТ
Главное управление Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Курской области
ОБЗОР
результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Курск 2017
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области | ||
1. | Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» | Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 Всего в план на 2017 год включено в области ЗНТ от ЧС – 16; (количество объектов в плане на 2016 год составляет 111, уменьшение на 6,9р.). План согласован с органами прокуратуры и опубликован на сайте Главного управления МЧС России по Курской области. Осуществление государственных надзоров в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одним из стратегически важных направлений деятельности МЧС России. Надзорная деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Главном управлении МЧС России по Курской области в 2016 году осуществлялась, в рамках созданной в МЧС России единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, на основании утвержденных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год». В рамках исполнения Решения коллегии МЧС России от 19.02.2014 №1/I, указания Главного государственного инспектора Российской Федерации Б.А. Борзова от 01.07.2015 №43-3079-19ДСП и указаний ЦРЦ МЧС России (от 21.08.2015 №13244-5-6-4), для снижения излишних административных барьеров при осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в 2016 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не запланировано. |
2. | Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска | Во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ В планы проверок на 2016 год в области защиты населения и территорий от ЧС - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и юридические лица, уполномоченные на создание или входящие в состав ФП и ТП подсистем РСЧС, организации эксплуатирующие потенциально-опасные объекты. |
3. | Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры | Оснований для организации и проведения внеплановых проверок в соответствии с п.п. 2.3, п. 2 Ст. 10. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации не поступало. Внеплановые проверки в 2016 году организовывались и проводились по истечение срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований: проверок и в области ЗНТ от ЧС 18 проверок. |
4. | Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок | В УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13. и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Жалоб и обращений по превышению сроков проведения плановых и внеплановых проверок в области ЗНТ от ЧС не поступало. Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 138 проверок в области ЗНТ от ЧС из которых 111 плановых и 18 внеплановых проверок. |
5. | Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций | Все плановые и внеплановые проверки в области ГО, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В 2016 году жалоб о несоблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок в области ЗНТ от ЧС не поступало. Сроки проведения проверок, в области ЗНТ от ЧС не превышают установленных действующим законодательством. За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ЗНТ от ЧС 34 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 38 дело, уменьшение на 10,5%) |
6. | Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам | В 2016 года из запланированных 129 мероприятий по надзору в области защиты населения и территорий от ЧС, проведено 111 плановых проверок (100% от запланированных), (АППГ – 68, увеличение на 63,2%) и 18 внеплановых проверок (АППГ – 27, уменьшение на 33,3%), составлено 34 протокола об административном правонарушении (АППГ – 38, уменьшение на 10,5%), Количество принятых решений мировыми судами, по результатам рассмотрения административных дел, 34 постановления: из них о наказании в виде наложения административного штрафа, 22 постановления на общую сумму 139 тыс. руб., в виде предупреждения 10 постановлений и 2 постановления об объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. |
7. | Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями | Иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области пожарной безопасности, ГО и ЗНТ от ЧС не проводились. |
8. | Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям | В УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в области ЗНТ от ЧС , не поступало. |
9. | Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо | За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ЗНТ от ЧС 34 дела об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 38 дел, уменьшение на 10,5%) При привлечении к административной ответственности , должностными лицами наделенными полномочиями на осуществление государственного надзора в области ЗНТ от ЧС учитывается характер и тяжесть выявленных нарушений обязательных требований ЗНТ от ЧС . |
10. | Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок» | Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». |
11. | Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности | - |
12. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы | 10. Ст. 1. Основные понятия Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее 68-ФЗ) дано определение Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. п. р), Ст. 10., 68-ФЗ к полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится, установление критерии отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня потенциально опасных объектов, а также обязательные для выполнения требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Необходимо принятия постановления правительства РФ с установлением идентификации потенциально опасных объектов, а также принятия обязательных для выполнения требования к потенциально опасным объектам. |
13. | Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований | Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 111 плановых проверок и 18 внеплановых проверок в области ЗНТ от ЧС . Во исполнение требований статьи 8.2. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с указанием Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 15.11.2016 № 19-5-2-4659 Главным управлением МЧС России по Курской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области на 2017 год (далее - Программа), которая утверждена и 30.12.2016 размещена на официальном Интернет портале Главного управления МЧС Росси по Курской области. Программой предусмотрено проведение на территории Курской области в 2017 году комплекса мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. С целью профилактики нарушений обязательных требований на территории Курской области организуется и проводится комплекс профилактических мероприятий. В 2016 году в ходе мероприятий по надзору проведено 129 инструктивных занятий, о требованиях законодательства в области ЗНТ. |
14. | Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества | Не относится к предмету федерального государственного надзора в области ЗНТ от ЧС. |
15. | Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. | Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют. В рамках организации надзорные мероприятия в области ЗНТ от ЧС, налажено взаимодействие с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) верхне-донское управление в части обмена информации по страхования владельцами опасных производственных объектов, гражданской ответственности за причинения вреда в результате аварий на опасном объекте в рамках предоставленных полномочий, по исполнению положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». |
Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | ||
1. | Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области по их профилактике | В области защиты населения и территорий от ЧС всего было проведено 129 проверок (АППГ – 95, увеличение на 35,7 %), в том числе 111 плановых проверок (АППГ – 68, увеличение на 63,2 %.) и 18 внеплановых (АППГ – 27 уменьшение в 33,3%.). По результатам надзорных мероприятий в области защиты населения было выдано 32 предписания об устранении нарушений (АППГ – 38, уменьшение на 15,7%). Средний процент выполнения предписаний составляет 91,4% (АППГ – 92,3%). По результатам надзорных мероприятий возбуждено 34 дела об административных правонарушениях (АППГ – 38, уменьшение на 10,5%), все 34 дела возбуждены в отношении должностных лиц. Средний процент возбуждения административных дел по результатам мероприятий по надзору по Курской области составляет 101% – количество выданных предписаний к количеству составленных протоколов. Из общего количества составленных протоколов об административном правонарушении мировыми судами вынесено 34 решения, в том числе 22 постановления о привлечении лиц к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 139 тысяч рублей (АППГ - 22 решения -148 тыс. рублей, уменьшение на 6,1%.), 10 постановлений о наказании в виде предупреждения, 2 постановлений - об объявлении устного замечания, в виду малозначительности совершенного правонарушения (по ст.2.9 КоАП РФ). За текущий год должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы о неудовлетворительном состоянии субъектов надзора в области ГО и защиты населения направлено – 72 информации, из них в органы власти - 36, в органы прокуратуры – 2 и 34 – в вышестоящие организации. |
2. | Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно | При применении обязательных требований в области ЗНТ от ЧС в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов проблемные вопросы отсутствуют. При применении обязательных требований в области ЗНТ от ЧС вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно, не возникало. |
3. | Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом | Проблемных вопросов при применении обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ходе проведения надзорных мероприятий при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом не возникало. |
4. | Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности. | В разделе 1 положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 установлено что, данное положение разработано в соответствии с НПА регулирующими отношения как, в области ГО так и в области ЗНТ о ЧС. Однако п. 6. установлено, что обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Не определены нормы обеспечения СИЗ на период опасности, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. |
ПРОЕКТ
Главное управление Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Курской области
ОБЗОРА
результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению государственного надзора в области
гражданской обороны
Курск 2017
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны
Раздел 1. Правоприменительная практика организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области | ||
1. | Подготовка с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул» ежегодных планов проверок их направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры, в том числе при использовании правовых данных из информационных ресурсов: «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» | Планирование проверок в Главном управлении МЧС России по Курской области происходит в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со статьей 26.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и в социальной сфере в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 в 2016-2018 Всего в план на 2017 год включено в области ГО – 17; (количество объектов в плане на 2016 год составляет 113, уменьшение на 6,4р.). План согласован с органами прокуратуры и опубликован на сайте Главного управления МЧС России по Курской области. Осуществление государственных надзоров в области гражданской обороны, является одним из стратегически важных направлений деятельности МЧС России. Надзорная деятельность в области гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Курской области в 2016 году осуществлялась, в рамках созданной в МЧС России единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, на основании утвержденных, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год». В рамках исполнения Решения коллегии МЧС России от 19.02.2014 №1/I, указания Главного государственного инспектора Российской Федерации Б.А. Борзова от 01.07.2015 №43-3079-19ДСП и указаний ЦРЦ МЧС России (от 21.08.2015 №13244-5-6-4), для снижения излишних административных барьеров при осуществлении надзорной деятельности в области гражданской обороны управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в 2016 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не запланировано. |
2. | Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска | Во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ В планы проверок на 2016 год в области гражданской обороны включены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне и имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны |
3. | Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры | Оснований для организации и проведения внеплановых проверок в соответствии с п.п. 2.3, п. 2 Ст. 10. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации не поступало. Внеплановые проверки в 2016 году организовывались и проводились по истечение срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушения обязательных требований: в области ГО 17 проверок |
4. | Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок | В УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курской области в 2016 году срок проведения проверок исчислялся в соответствии со ст. 13. и Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Жалоб и обращений по превышению сроков проведения плановых и внеплановых проверок в области ГО не поступало. Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 138 проверок в области ГО из которых 113 плановых и 40 внеплановых проверок. |
5. | Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнения государственных функций | Все плановые и внеплановые проверки в области ГО, проведенные Главным управлением МЧС России по Курской области в 2016 году, проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В 2016 году жалоб о несоблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок в области ГО не поступало. Сроки проведения проверок, в области ГО не превышают установленных действующим законодательством. За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ГО 41 дело об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 51 дело, уменьшение на 19,6%) |
6. | Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам | В 2016 году из запланированных 129 мероприятий по надзору в области ГО, проведено 113 плановых проверок (100% от запланированных), (АППГ – 67, увеличение на 68,6%) и 25 внеплановых проверок (АППГ – 27, уменьшение на 7,4%), составлен 41 протокол об административном правонарушении (АППГ – 51, уменьшение на 19,6%). Количество принятых решений мировыми судами, по результатам рассмотрения административных дел, 41 постановление: из них о наказании в виде наложения административного штрафа, 24 постановления на общую сумму 149 тыс. руб., в виде предупреждения 8 постановлений и 6 постановлений об объявлении устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. |
7. | Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями | Иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в области ГО не проводились. |
8. | Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти (должностных лиц органов надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области), средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям | В УНД и ПР ГУ МЧС России по Курской области в 2016 году обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям в области ГО, не поступало. |
9. | Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо | За истекший период 2016 года должностными лицами возбуждено за нарушение законодательства в области ГО 41 дело об административных правонарушениях (аналогичный период прошлого года 51 дело, уменьшение на 19,6%) При привлечении к административной ответственности , должностными лицами наделенными полномочиями на осуществление государственного надзора в области ГО учитывается характер и тяжесть выявленных нарушений обязательных требований ГО. |
10. | Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок» | Главным управлением МЧС России по Курской обеспечено исполнение порядка внесения информации о проверках в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». |
11. | Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности | - |
12. | Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в соответствующей сфере надзорной деятельности и профилактической работы | Федеральный закон от 28.01.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определил задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. Статьей 3 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В рамках реализации Федерального закона №28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, где определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны. 1. Проблемным вопросом остается отсутствие нормативно правовых актов Российской Федерации и МЧС России, устанавливающих порядок организации выполнения таких мероприятий гражданской обороны, как: оборудование и оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности; пропаганда знаний в области гражданской обороны; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею; организация деятельности эвакуационных органов (порядок работы, оснащение документацией и оборудованием); порядок разработки, согласования и утверждения планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; создание и оснащение сил охраны общественного порядка; срочное захоронение трупов в военное время; организация работы комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. 2. Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ определены полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области гражданской обороны, однако данная статья и сам закон не регулирует полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области гражданской обороны. 3. Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ определила полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Однако отсутствуют на федеральном уровне НПА РФ и МЧС России, определяющих состав, оснащение, техническое обеспечение и порядок работы комплексной системы экстренного оповещения населения и ее сегментов. 4. Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ определила полномочия органов местного самоуправления, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Однако отсутствуют НПА РФ и МЧС России, определяющих состав, оснащение, техническое обеспечение и порядок работы муниципальной системы оповещения. 5. Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области созданы спасательные службы гражданской обороны, однако отсутствуют федеральные законодательные и нормативно правовые акты РФ, определяющие порядок их создания и оснащения. 6. Сводом правил 165.1325800.2014 «Инженерно – технические мероприятия гражданской обороны» и Сводом правил 88.13330.2014 «Защитные сооружения ГО» актуализированная редакция СНиП II-11-77*, определено три типа защитных сооружений, одно из которых «Укрытие». Однако отсутствуют на федеральном уровне НПА определяющие требования к содержанию, использованию и эксплуатации «Укрытия», как в мирное, так и военное время. 7. В связи с входом СП 165.1325800.2014 «Инженерно – технические мероприятия гражданской обороны» и СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения ГО» необходимо внесение изменений в законодательную базу РФ по установлению порядка перевода убежищ и ПРУ необоснованно поставленных на учёт (V класса) в разряд «Укрытие». 8. Не определен механизм федерального финансирования на содержание убежищ ГО, которые являются федеральной собственностью, но переданы по договору организациям на ответственное хранение и пользование (по договору организации поддерживают ЗС ГО в том состоянии, в котором их передали). |
13. | Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований | Всего за 2016 год Главным управлением МЧС России по Курской области проведено 113 плановых проверок и 25 внеплановых проверок в области ГО. Во исполнение требований статьи 8.2. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с указанием Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 15.11.2016 № 19-5-2-4659 Главным управлением МЧС России по Курской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Курской области на 2017 год (далее - Программа), которая утверждена и 30.12.2016 размещена на официальном Интернет портале Главного управления МЧС Росси по Курской области. Программой предусмотрено проведение на территории Курской области в 2017 году комплекса мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. С целью профилактики нарушений обязательных требований на территории Курской области организуется и проводится комплекс профилактических мероприятий. В 2016 году в ходе мероприятий по надзору проведено 138 инструктивных занятий, о требованиях законодательства в области ГО. |
14. | Соблюдение обязательных для применения и исполнения на территории Таможенного союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества |
|
15. | Межведомственное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, надзоров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. | Осуществлялось межведомственное взаимодействие в ходе согласования плана плановых проверок на 2017 год с другими контролирующими органами. Вопросы по межведомственному взаимодействию отсутствуют.
|
Раздел 2. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. | ||
1. | Типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области по их профилактике | В области гражданской обороны было проведено 138 проверок (АППГ – 94 увеличение на 46,8%), в том числе 113 плановых (АППГ – 67, увеличение на 68,6%) и 25 внеплановых проверок (АППГ – 27 уменьшение в 7,4%). Средний процент выполнения плана по Курской области составил 100%. По результатам надзорных мероприятий в области гражданской обороны выдано 40 предписаний об устранении выявленных нарушений (АППГ – 51 уменьшение на 21,5 %). Средний процент выполнения предписаний составляет 91,3% (АППГ – 93,2%). По результатам надзорных мероприятий в области гражданской обороны возбуждено 41 дело об административных правонарушениях (АППГ – 51, уменьшение на 19,6%), в том числе 48 на должностных и 4 на юридических лица. Средний процент возбуждения административных дел по Курской области составляет 101% – количество выданных предписаний к количеству составленных протоколов. Из общего количества составленных протоколов об административном правонарушении мировыми судами вынесено 38 решений, в том числе 24 постановления о привлечении лиц к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 149 тысяч рублей (АППГ -32) решения на сумму 303 тыс. рублей уменьшение на 50,8 %.), 8 постановлений о наказании в виде предупреждения, 5 постановлений - об объявлении устного замечания, в виду малозначительности совершенного правонарушения (по ст.2.9 КоАП РФ) и 3 дела об административном правонарушении находится на рассмотрении по подведомственности в мировых судах области. |
2. | Вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно | При применении обязательных требований в области , ГО в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов проблемные вопросы отсутствуют. При применении обязательных требований в области ГО вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а равно применения, которых на практике по различным причинам не целесообразно, не возникало. |
3. | Применение обязательных требований законодательства при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом | Проблемных вопросов при применении обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ходе проведения надзорных мероприятий при наличии данных требований в нескольких нормативных правовых актах, в том числе при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом не возникало. |
4. | Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности. | В разделе 1 положения «Об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 установлено что, данное положение разработано в соответствии с НПА регулирующими отношения как, в области ГО так и в области ЗНТ о ЧС. Однако п. 6. установлено, что обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Не определены нормы обеспечения СИЗ на период опасности, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. |
ПРОЕКТ
Главное управление Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
по Курской области
ОБЗОР
результатов обобщения и анализа правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Курской области по осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за
маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях,
и базами (сооружениями) для их стоянок
Курск 2017
Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок
Раздел 1. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок. | ||
1. | Исполнение государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок | Исполнение государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется подразделениями ГИМС МЧС России в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, постановление м Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", приказом МЧС России от 18.10.2012 № 607 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок», приказом МЧС России от 29.06.2005 года N 501 (ред. от 05.04.2010) "Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами". Предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации. Государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право: останавливать при выявлении признаков административного правонарушения маломерные суда, проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и регистрационные документы на маломерное судно; составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и применять меры административной ответственности к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение; отстранять от управления маломерными судами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения, а также судоводителей, не имеющих при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном; освидетельствовать в установленном порядке лиц, управляющих маломерным судном, на состояние алкогольного опьянения, направлять указанных лиц на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задерживать и помещать маломерные суда в установленном порядке на специализированную стоянку для хранения в случаях: управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им маломерным судном в отсутствие владельца; управления маломерным судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; уклонения судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Плата за совершение действий, связанных с исполнением государственной функции, не взимается. Патрулирования и надзор за порядком использования маломерных судов осуществлялось в соответствии с годовым планом контрольно-надзорной деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по курской области» на 2016 год, согласованным и утвержденным в установленном порядке. Анализ административной практики 2016 года показал эффективную работу государственных инспекторов по выявлению и пресечению правонарушений, предусматривающих административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Всего было составлено 85 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ст. 11.7 КоАП РФ Нарушение правил плавания – 2 протокола, по ст. 11.8 КоАП РФ Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления – составлено 10 протоколов, по ст. 11.8.1 КоАП РФ Управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном – 73 протокола. Лицам, виновным в совершении административного правонарушения назначено наказание в виде предупреждения и штрафа. Жалоб на постановления государственных инспекторов не отмечено. Общее количество выявленных правонарушений за указанный период времени увеличилось. по сравнению с 2015 годом (69 протоколов об административных правонарушениях) на 23%. При осуществлении мероприятий по надзору в 2016 органами ГИМС плановых и внеплановых проверок баз (сооружений) для стоянок маломерных судов не проводилось. Обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям не поступало. В 2016 году проведено техническое освидетельствование двух баз (сооружений) для стоянок маломерных судов: база ОБУ гостиничный комплекс «Сейм» и ОАО «Михайловский ГОК» и осуществлен контроль в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах. На основании двух освидетельствований составлены Акты и дано заключение о допуске к эксплуатации. Техническое освидетельствование проведено до начала навигации в соответствии с планом. |