Некрупный счет к госзакупкам

Фото: kroosp.ru

“Ъ” ознакомился с докладом Центра стратегических разработок о госзакупках. Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3 трлн и 26 трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т. д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Источник:  https://www.kommersant.ru/

 
По теме
Для курян проведут «горячую линию» о недвижимости - Курские Известия 27 июня все желающие смогут задать интересующие вопросы специалистам региональной Кадастровой палаты   В этот раз мероприятие посвятят вопросам ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
25.06.2018
Управлением Роскомнадзора по Курской области продолжаются мероприятия по противодействию незаконному распространению идентификационных модулей абонентов сотовой связи.
25.06.2018
 
Комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области сообщает о запуске сервиса для юридических лиц и предпринимателей,
25.06.2018
На Чемпионате мира по футболу 2018 Курский госуниверситет представляет доцент кафедры социально-культурного сервиса и туризма Нелепина Екатерина Александровна, которая выступает в качестве волонтера.
25.06.2018
Новые подходы – новые возможности - Газета Курьер На VII Среднерусском экономическом форуме состоялась кросс-отраслевая сессия на тему: «Региональная промышленная политика: высокие технологии, цифровая инфраструктура, востребованные кадры».
23.06.2018
 
Ночью 9 июня на номер «Службы спасения – 112» Курской области поступило сообщение об опрокидывании с обрыва автомобиля с водителем в реку Сейм в районе с. Банищи Густомойского сельсовета Льговского района.
23.06.2018 Газета Курьер
Трагедия случилась вблизи деревни Суходол Беловского района. На место происшествия были направлены оперативная группа местного пожарно-спасательного гарнизона Беловского района, сотрудники полиции,
23.06.2018 Курские Известия
JPG Файл - УМВД Курской области В Курске в минувшие выходные в спортивном комплексе Динамо в рамках проведения спартакиады среди ветеранов силовых структур Курской области прошли соревнования по волейболу.
25.06.2018 УМВД Курской области
С победы российской сборной начался Чемпионат мира по футболу-2018, которого так ждали поклонники этого замечательного вида спорта.
23.06.2018 Газета Курьер
11-13 июня на базе районного детского оздоровительного лагеря имени А. П. Гайдара прошёл туристический слет среди обучающихся общеобразовательных школ Льговского района.
23.06.2018 Газета Курьер
Для курян проведут «горячую линию» о недвижимости - Курские Известия 27 июня все желающие смогут задать интересующие вопросы специалистам региональной Кадастровой палаты   В этот раз мероприятие посвятят вопросам ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
25.06.2018 Курские Известия
Прокуратура Золотухинского района провела проверку информации об отсутствии искусственного освещения на четырех улицах пос.
25.06.2018 Прокуратура Курской области
Энергетики испытывают на прочность и ремонтируют коммуникации к предстоящему сезону   По данным мэрии,
25.06.2018 Курские Известия