Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Некрупный счет к госзакупкам

Некрупный счет к госзакупкам - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

“Ъ” ознакомился с докладом Центра стратегических разработок о госзакупках. Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3 трлн и 26 трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т. д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Источник:  https://www.kommersant.ru/

15 декабря в актовом зале Курского государственного университета состоялось торжественное закрытие поисковой экспедиции «Вахта памяти-2017».
17.12.2017 КГУ
Новости  Первые впечатления: открытие Central Park в Курске - Интернет-журнал МорсСходили в новый ТЦ в день открытия, делимся тем, что удалось увидеть в толпе   По этажам бродят первые покупатели.
17.12.2017 Интернет-журнал Морс
Ложный звонок на номер «112» может привести к трагедии - МЧСЧисло  звонков категории «ложные»  и «детская шалость» на номер вызова экстренных оперативных служб «112» остается довольно высоким.
17.12.2017 МЧС
Новости  На Боевке пройдет собрание добровольцев и благотворителей города - Интернет-журнал МорсМеценаты, объединяйтесь Общество «Возрождение» собирает всех неравнодушных — если вы меценат, филантроп, волонтер или просто заинтересованный в городской жизни человек,
15.12.2017 Интернет-журнал Морс
Семьи курян, у которых появится первенец, будут ежемесячно получать почти 9 тыс. рублей. Правда, не все (видео) - 46tv.RuСегодня в Курске прошла пресс-конференция, посвященная новым мерам стимулирования рождаемости и поддержки семей.6 декабря Госдума единогласно приняла законопроекты о ежемесячных выплатах семьям,
15.12.2017 46tv.Ru
В Курске открылся Central Park - Курские ИзвестияНа месте бывшего депо появился суперрегиональный комплекс для семейного досуга, покупок и активного отдыха   Сегодня красоту и масштабность объекта оценили первые покупатели.
15.12.2017 Курские Известия
«Семейная Клиника» делает качественную медицину намного доступнее - ИА KurskCityКак гласит народная мудрость, здоровье не купишь. А вот хорошее лечение — возможно.
15.12.2017 ИА KurskCity
Курянина, убившего мать и сына, осудили в Белгороде - Vkurske.ComМужчина отправится в колонию на 20 лет. В Белгороде вынесен приговор 30-летнему жителю Горшеченского района Курской области, который обвинялся в убийстве матери, а также своего 7-летнего сына.
18.12.2017 Vkurske.Com
Из-за ссоры с родителями третьеклассник сбежал из дома и прятался в подъездах - Друг для ДругаЗвонок в дежурную часть полиции Курска поступил около двух часов ночи с 10 на 11 декабря.
16.12.2017 Друг для Друга
JPG Файл - УМВД Курской областиПолицией разыскивается без вести пропавший Брынцев Андрей Викторович, 1975 года рождения, уроженец г. Курска.
18.12.2017 УМВД Курской области
В ДТП погиб известный курский скульптор - Курские Известия
В ДТП погиб известный курский скульптор
Игорь Минин находился за рулём иномарки, которая столкнулась с грузовиком   Ранее "КИ" писали о ДТП , которое произошло 15 декабря в Жeлeзнoгopcкoм paйoнe, нa дopoгe «Фaтeж — Дмитpиeв».
Курские Известия
Курянин похитил валюту из коляски - Курские Известия
Курянин похитил валюту из коляски
Потерпевшая сообщила в полицию о пропаже кошелька и ключей от иномарки   Жительница улицы Ламоновской пояснила, ценности лежали в кармане детской коляски.
Курские Известия
Курянина осудили за убийство на 12 лет - Курские Известия
Курянина осудили за убийство на 12 лет
24-летний житель Льговского района жестоко расправился со знакомым с помощью грабель и топора   По данным регионального СУ СК,
Курские Известия
В Курской области пройдут вечера одноактных балетов - ИА KurskCityЗавершается фестиваль искусств АРТ-ОКНО, в рамках которого в Курске и Железногорске состоятся выступления  театра «Кремлёвский балет».
18.12.2017 ИА KurskCity
19 декабря Алексей Секерин , студент КГУ, автор историко-патриотического проекта «Партизаны: Освободители в тылу врага» ,
18.12.2017 КГУ
Кладезь духовной мудрости - Газета КурьерОпубликовано 15 декабря, 2017 - 10:37 В духовно-просветительском центре Никольского собора г. Льгова прошла традиционная литературная встреча памяти поэта, протоиерея Владимира Бороздинова.
15.12.2017 Газета Курьер
Коррупция на строящейся «Европе» в Курске или служебное попустительство? - Друг для Друга
Коррупция на строящейся «Европе» в Курске или служебное попустительство?
События в Курске с 95-летней ветераном Великой Отечественной войны Любовью Козинец ,
Друг для Друга
Курск. Галерея «АЯ» показала «самое вкусненькое» - Друг для Друга
Курск. Галерея «АЯ» показала «самое вкусненькое»
2017 год стал знаковым для курской галереи «АЯ». Отмечая свой четвертьвековой юбилей, галерея провела множество крупных выставок и презентаций.
Друг для Друга
Преступление с «Европой» совершено: курские власти на него пошли - Друг для Друга
Преступление с «Европой» совершено: курские власти на него пошли
На сайте «ДДД» 11 декабря мы вопрошали «Пойдут ли курские власти на преступление ради олигарха Полторацкого», выдав ему разрешение на ввод в эксплуатацию торгового центра «Европа» на улице Карла Маркса,
Друг для Друга
Курское «Динамо» обыграло УГМК в домашнем матче - Курские ИзвестияСегодняшняя непростая встреча завершилась со счётом 77:68 в пользу бело-голубых   С первых минут постоянные соперники пытались вырвать победу друг у друга.
17.12.2017 Курские Известия
Курские рапиристы взяли награды турнира Яны Рузавиной - Друг для ДругаС 12 по 15 декабря в Курске состоялся 3-й всероссийский турнир по фехтованию на призы известной рапиристки, чемпионки мира, заслуженного мастера спорта Яны Рузавиной.
18.12.2017 Друг для Друга
Олимпийцы: Нас бьют - мы крепчаем! - Vkurske.ComИА vRossii.ru подвело итоги опроса. В начале декабря Международный олимпийский комитет принял беспрецедентное решение о наказании сборной России накануне Олимпиады в Южной Корее.
18.12.2017 Vkurske.Com
«Динамо» (Курск) победило чемпиона России — УГМК! - Друг для Друга
«Динамо» (Курск) победило чемпиона России — УГМК!
Баскетболистки курского «Динамо», в этом сезоне пока не знающие поражений, вечером 17 декабря одержали победу в важном матче.
Друг для Друга
Сегодня в Курске большой баскетбол: играют три лидера премьер-лиги - Друг для Друга
Сегодня в Курске большой баскетбол: играют три лидера премьер-лиги
Воскресенье, 17 декабря — большой баскетбольный день в Курске. В рамках регулярного чемпионата страны на домашнем паркете сыграют оба курских клуба, а их соперниками станут команды из первой тройки женской премьер-лиги.
Друг для Друга
Волейболистки Курска разгромили клуб из Уфы
16 декабря в Курске состоялся матч 8-го тура высшей женской лиги «А». Волейболистки «ЮЗГУ-Атом» (Курская область), занимающие 2-е место в турнирной таблице, принимали команду «Самрау-УГНТУ» (Уфа),
Друг для Друга
Курянке, «заминировавшей» отдел полиции, вынесли приговор - Друг для Друга37-летнюю жительницу Курска суд признал виновной в заведомо ложном сообщении об акте терроризма.
18.12.2017 Друг для Друга
JPG Файл - УМВД Курской областиВ целях профилактики дорожно – транспортных происшествий с участием подрастающего поколения состоялась встреча заместителя начальника Управления ГИБДД УМВД России по Курской области полковника полиции Сергея Митряева со
18.12.2017 УМВД Курской области
Выплаты на первого и второго ребенка в 2018 году - Администрация МОС 1 января 2018 года в России появится новый вид социальных выплат - пособие для семей, в которых родился первый ребенок Президент Владимир Путин,
18.12.2017 Администрация МО
На новогодние праздник безопасность  будет обеспечиваться комплексно - МЧСГубернатор Курской области Александр Михайлов подписан распоряжение «Об обеспечении пожарной безопасности в период подготовки и проведения новогодних и рождественских праздников».
18.12.2017 МЧС
«Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации Владимиром Колокольцевым принято решение о награждении медалью МВД России «За смелость во имя спасения» сержанта полиции Алексея Шарап
18.12.2017 УМВД Курской области