Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Некрупный счет к госзакупкам

Некрупный счет к госзакупкам - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

“Ъ” ознакомился с докладом Центра стратегических разработок о госзакупках. Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3 трлн и 26 трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т. д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Источник:  https://www.kommersant.ru/

В курской аптеке украли ящик с пожертвованиями детям - ИА KurskCityКурским полицейским удалось по горячим раскрыть кражу куба с пожертвованиями для больных детей.
20.10.2017 ИА KurskCity
Медведев: контрольно-надзорная деятельность в РФ коррумпирована и малопродуктивна - Союз предпринимателейКонтрольно-надзорная деятельность в РФ коррумпирована, громоздка и малопродуктивна.
20.10.2017 Союз предпринимателей
В центре внимания-защита прав потребителей - Губернатор Курской области Этот вопрос стал основной темой сегодняшнего заседания Межведомственного совета Курской области по предметам совместного ведения.
20.10.2017 Губернатор Курской области
В Курске из аптеки украли куб с пожертвованиями - Друг для ДругаПохитителей удалось задержать благодаря бдительным гражданам, которые увидев молодых людей, несущих куб с пожертвованиями, позвонили в полицию.
20.10.2017 Друг для Друга
В Северном отделе полиции расследуется несколько уголовных дел, возбуждённых по статье кража.
20.10.2017 УМВД Курской области
Курянин через интернет пытался продать очки для слежки - ИА KurskCityЛенинский районный суд вынес приговор по делу в отношении 44-летнего курянина.
20.10.2017 ИА KurskCity
В Курске в ДТП на проспекте Клыкова в результате жесткого удара пострадали две женщины (видео, фото) - 46tv.RuВ Курске на проспекте Клыкова вчера, 19 октября 2017 года, было зафиксировано очередное ДТП.
20.10.2017 46tv.Ru
Рейды по сплошной проверке водителей на трезвость - КурИнфоВ предстоящие выходные на территории города Курчатова и Курчатовского района сотрудники отделения ГИБДД МО МВД России «Курчатовский» проведут профилактические рейды по сплошной проверке водителей на предмет употребления
20.10.2017 КурИнфо
Курянин из-за парковочного места поджег джип - Друг для ДругаСегодня, 20 октября, в Курске на улице Бойцов 9-й дивизии, во дворе многоэтажки, горел «Toyota Land Cruiser».
20.10.2017 Друг для Друга
Курская область. В выходные дни водителей в очередной раз проверят на трезвость - Друг для Друга
Курская область. В выходные дни водителей в очередной раз проверят на трезвость
Сплошная проверка водителей на трезвость пройдет в выходные, 21 и 22 октября, в Курске и районах области.
Друг для Друга
Их университеты - Осень жизни золотая - Газета Родные просторы
Их университеты - Осень жизни золотая
Осень жизни золотая Золотая осень… Возраст зрелых, мудрых людей часто называют осенью жизни… Пожилые люди не только ухаживают за внуками, пекут пироги и варят варенье, но и находят себя в творчестве.
Газета Родные просторы
Курянин украл для дочери новогодний фейерверк - Друг для Друга
Курянин украл для дочери новогодний фейерверк
Накануне Нового года 42-летний житель Курска пробрался в магазин фейерверков и похитил для дочери салют из 36 залпов.
Друг для Друга
Администрация города Курска приглашает 22 октября в 16.00 в парк имени 1 Мая принять участие в музыкально-литературном Празднике Белых Журавлей, посвященном памяти погибших в годы Великой Отечественной войны.
20.10.2017 КГУ
Помогите мне, стихи! - Администрация г. Курчатов (Музыкально-поэтическая композиция к 85-летию Роберта Рождественского) «...Открывай окно пошире, отряхнись от шелухи.
19.10.2017 Администрация г. Курчатов
В Курске пройдет Большой этнографический диктант - Друг для ДругаНакануне Дня народного единства, 3 ноября в 9.30, в Курской областной научной библиотеке имени Н.Н.
19.10.2017 Друг для Друга
Куряне напишут этнографический диктант - Курские Известия
Куряне напишут этнографический диктант
Ставшая уже традиционной акция пройдёт по всей стране в преддверии Дня народного единства 3 ноября   В этом году мероприятие получило статус международного, поэтому испытать себя смогут не только россияне,
Курские Известия
Звездные гастроли в Курске: от победителя «Голоса» до финалистов «Британия ищет таланты» - Друг для Друга
Звездные гастроли в Курске: от победителя «Голоса» до финалистов «Британия ищет таланты»
Просто огромное число знаменитостей приедет в Курск в ноябре и начале декабря.
Друг для Друга
Отцы и дети нашего времени
Октябрь оказался богатым на отечественные кинопремьеры. Вслед за вызывающими восхищение своими героями «Аритмией» и «Салютом-7»,
Курская правда
Курск. Сделать фото с Кубком чемпионата мира по футболу можно будет в «МегаГРИННе» 21 и 22 октября - Друг для ДругаС 20 по 22 октября Курск ожидает небывалое событие – наш город посетит Кубок чемпионата мира по футболу FIFA .
21.10.2017 Друг для Друга
Французская звезда Сиак воздает должное Мондело - БК Динамо КурскФранцузская звезда Сиак воздает должное Мондело (статья на сайте fiba.com) Возможно, он разрушил мечты Элены Сиак получить титул чемпионки Евробаскета-2017, но французская центровая не испытывает к Лукасу Мондело ничего,
21.10.2017 БК Динамо Курск
Губернатор Курской области встретился с БК «Динамо» - задачи понятны и выполнимы - БК Динамо КурскГубернатор Курской области встретился с БК «Динамо» - задачи понятны и выполнимы Сегодняшний день в жизни игроков, тренерского штаба и руководства курского «Динамо» выдался не рядовым.
21.10.2017 БК Динамо Курск
В Курске встретили Кубок чемпионата мира по футболу - Курские Известия
В Курске встретили Кубок чемпионата мира по футболу
Сегодня, 20 октября, в спортивно-концертном комплексе прошла торжественная церемония встречи Кубка чемпионата мира по футболу ФИФА,
Курские Известия
Девять призовых мест - Газета Золотухинская жизнь
Девять призовых мест
14-15 октября главный выставочный павильон Курской Коренной ярмарки в местечке Свобода превратился в спортивную площадку, на которой демонстрировали своё мастерство более 150 юных каратистов из разных регионов России - Московской,
Газета Золотухинская жизнь
Курск. Из-за кросса перекроют улицу Тускарную - Курские Известия
Курск. Из-за кросса перекроют улицу Тускарную
22 октября, в 9.00 в парке им. 50-летия ВЛКСМ стартует чемпионат Курской области по легкоатлетическому марафону «Курский соловей»   В связи с проведением состязаний с 9.00 до 15.
Курские Известия
Сегодня в Курске проходит заключительная в этом году ярмарка «Осень – 2017» - Администрация Курской областиПосмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Она, как и две предыдущие, стала настоящим событием для горожан,
21.10.2017 Администрация Курской области
Курск. Сделать фото с Кубком чемпионата мира по футболу можно будет в «МегаГРИННе» 21 и 22 октября - Друг для ДругаС 20 по 22 октября Курск ожидает небывалое событие – наш город посетит Кубок чемпионата мира по футболу FIFA .
21.10.2017 Друг для Друга
В Железногорском районе осуждена замглавы Студенокского сельсовета - Газета Железногорские новостиОна признана виновной в совершении служебного подлога.   В обязанности женщины как заместителя главы сельсовета входили контроль за выполнением наказаний.
20.10.2017 Газета Железногорские новости
В Курске пройдет олимпиада возможностей - Друг для ДругаС 24 по 27 октября в Курской области пройдёт региональный этап III Национального чемпионата по профессиональному мастерству для людей с инвалидностью «Абилимпикс» .
20.10.2017 Друг для Друга
Рейды по сплошной проверке водителей на трезвость - КурИнфоВ предстоящие выходные на территории города Курчатова и Курчатовского района сотрудники отделения ГИБДД МО МВД России «Курчатовский» проведут профилактические рейды по сплошной проверке водителей на предмет употребления
20.10.2017 КурИнфо