Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Некрупный счет к госзакупкам

Некрупный счет к госзакупкам - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

“Ъ” ознакомился с докладом Центра стратегических разработок о госзакупках. Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3 трлн и 26 трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т. д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Источник:  https://www.kommersant.ru/

  Знаменитое блюдо из Кентукки теперь у нас Вчера на фуд-корте МегаГРИННа открылся ресторан KFC.
25.02.2018 Интернет-журнал Морс
25022017_01.jpg - Избирательная комиссия25 февраля в участковых избирательных комиссиях начинается прием заявлений от граждан о голосовании по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации.
25.02.2018 Избирательная комиссия
Подписывайтесь на страницу Главного управления в «Инстаграм» - МЧСУ Главного управления МЧС России по Курской области появился аккаунт в социальной сети «Инстаграм».
25.02.2018 МЧС
Курская область приняла участие в Российском инвестиционном форуме - Друг для Друга15 и 16 февраля в Сочи проходил Российский инвестиционный форум-2018. Основная тема – «Формируя образ будущего».
24.02.2018 Друг для Друга
23 февраля Курск3 - КПРФ23 февраля коммунисты, сторонники и союзники КПРФ по традиции собрались на Мемориале памяти павших в годы Великой Отечественной войны в областном центре.
23.02.2018 КПРФ
«Молодежка ОНФ» организовала для курских школьников патриотические акции - ОНФ в Курской областиКурская команда «Молодежки ОНФ» организовала и провела для школьников акции, которые помогли им лучше понять историю России и роль Вооруженных сил.
23.02.2018 ОНФ в Курской области
Реестр, подтверждающий освобождение от уплаты акциза, можно заполнить в бесплатном приложении «Налогоплательщик-ЮЛ» и отправить в налоговую инспекцию через оператора электронного документооборота.
22.02.2018 УФНС
После приема частного косметолога курянка попала в больницу - Друг для ДругаЖительница Курска воспользовалась услугами косметолога на дому. По рекомендации специалиста девушка вкалывала себе препарат, из-за которого в дальнейшем была вынуждена обратиться к врачам и лечь на операцию.
24.02.2018 Друг для Друга
21, 20, 19. Курский суд вынес приговор организаторам и исполнителю заказного убийства - Друг для ДругаСуд вынес приговор братьям Яковлевым и Вячеславу Мурзакаеву. Первые признаны виновными в организации заказного убийства.
21.02.2018 Друг для Друга
В Курске осуждены заказчики и исполнитель убийства - Vkurske.ComЧетырех курян виновными признали присяжные заседатели. В среду, 21 февраля, в Курском областном суде был оглашен приговор Вячеславу Мурзакаеву, братьям Игорю и Эдуарду Яковлевым, и их однофамильцу Артему Яковлеву.
22.02.2018 Vkurske.Com
Трое курян ворвались в дом, где жили две пожилые женщины, убили их молотками и ограбили - Курские Известия
Трое курян ворвались в дом, где жили две пожилые женщины, убили их молотками и ограбили
На днях коллегия присяжных заседателей признала доказательства достаточными для обвинения жителей Фатежского района - 27-летнего Дениса Брусенцева,
Курские Известия
В Курской области машина угодила под тепловоз, есть пострадавшие (ФОТО) - Друг для Друга
В Курской области машина угодила под тепловоз, есть пострадавшие (ФОТО)
ДТП произошло днем 22 февраля. Это случилось на железнодорожном переезде в Щигровском районе Курской области.
Друг для Друга
В Курске разыскивают водителя, сбившего 9-летнего школьника - Друг для Друга
В Курске разыскивают водителя, сбившего 9-летнего школьника
ДТП произошло вчера, 20 февраля, в районе 14.30. По предварительной информации, мальчик перебегал дорогу вне пешеходного перехода, когда его сбил неустановленный автомобиль.
Друг для Друга
В курском драмтеатре покажут фильм «Ёлки новые» - Курские ИзвестияПоказ традиционно пройдёт в рамках проекта "Кино в театре"   Сеанс запланирован 25 февраля в 13:00 для тех, кто не успел ознакомиться с очередной новеллой из киноальманаха Тимура Бекмамбетова.
25.02.2018 Курские Известия
Более 100 курян собрались на пикете за сохранение архитектурного облика города - Друг для ДругаВ субботу, 17 февраля, в Курске прошел пикет «Не убивайте архитектуру Курска!».
24.02.2018 Друг для Друга
Курск. День книгодарения в «Асеевке» - Друг для ДругаВ областной научной библиотеке имени Н. Н. Асеева стартовала ежегодная акция «Книга века.
24.02.2018 Друг для Друга
В Курске откроется выставка работ Франсиско Гойи и Пабло Пикассо - Курские Известия
В Курске откроется выставка работ Франсиско Гойи и Пабло Пикассо
В областном краеведческом музее будут представлены около 100 графических полотен великих испанских художников, посвящённых корриде   Открытие выставк «Песок и кровь» состоится 28 февраля в 15:00.
Курские Известия
В Железногорском музее обновлен зал воинской славы - Газета Железногорские новости
В Железногорском музее обновлен зал воинской славы
Открытие новой экспозиции приурочили ко Дню защитника Отечества.   Традиционную ленточку на входе развязали заместитель главы администрации города Игорь Андреев и председатель городской Думы Александр Воронин.
Газета Железногорские новости
Курское «Динамо» разгромило красноярский «Енисей» - Курские ИзвестияВстреча, состоявшаяся 23 февраля, закончилась со счётом 103:80 в пользу бело-голубых   Примечательно, что к середине первой четверти, которую в составе "Динамо" начали Хелена Сиак, Энджел МакКотри, Ннемкади Огвумике,
25.02.2018 Курские Известия
Курские баскетболистки принимают «Спартак» - Друг для Друга25 февраля в Курске состоится матч женской баскетбольной премьер-лиги. «Инвента» встречается со «Спартаком» из подмосковного Ногинска.
25.02.2018 Друг для Друга
Российские хоккеисты выиграли Олимпиаду-2018! - Друг для ДругаВ южнокорейском Пхенчхане 25 февраля состоялся финальный матч мужского хоккейного турнира Зимней Олимпиады-2018.
25.02.2018 Друг для Друга
Волейболистки Курска дома крупно проиграли «Приморочке» - Друг для Друга
Волейболистки Курска дома крупно проиграли «Приморочке»
24 февраля в Курске состоялся первый из спаренных матчей 15-го тура женской высшей лиги «А» по волейболу.
Друг для Друга
Курские «Русичи» продолжают побеждать - Друг для Друга
Курские «Русичи» продолжают побеждать
В Барнауле состоялся матч баскетбольного турнира за 9-14-е места второй мужской суперлиги России.
Друг для Друга
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Губернатор Курской области Александр Михайлов подписал распоряжение,
22.02.2018 Администрация Курской области
Курск. В жилом доме сгорела крыша - Курские Известия  Пожар произошел в здании на улице 2-й Прогонной   23 февраля в 20.19 на номер «112» поступило сообщение о загорании жилого дома на ул.
24.02.2018 Курские Известия
Стало известно, как железногорцы будут голосовать за общественные территории - Газета Железногорские новости18 марта на 15 территориальных участках горожане смогут определить, какие общественные территории в 2018 году первыми попадут в программу благоустройства.
22.02.2018 Газета Железногорские новости
Куряне чтят память защитников Отечества - Администрация Курской областиПосмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Сегодня, 23 февраля, Россия отмечает День защитника Отечества.
23.02.2018 Администрация Курской области
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Торжественное областное собрание прошло сегодня в Свиридовском концертном зале Курской государственной филармонии.
22.02.2018 Администрация Курской области