Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Некрупный счет к госзакупкам

Некрупный счет к госзакупкам - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

“Ъ” ознакомился с докладом Центра стратегических разработок о госзакупках. Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3 трлн и 26 трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т. д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Источник:  https://www.kommersant.ru/

Участие в ней приняли общественные представители курского уполномоченного в муниципальных образованиях.
21.08.2017 Курская правда
Нижегородский бизнесмен рассказал, как кредит в «Сбербанке» разрушил его бизнес - Союз предпринимателейВ начале августа «Сбербанк» обратился в суд с иском о банкротстве нижегородского предпринимателя.
21.08.2017 Союз предпринимателей
Нужно ли получать согласие клиента на обработку его данных пользователям онлайн-ККТ? - Союз предпринимателейПо новым правилам, если покупатель до момента расчета предоставляет пользователю онлайн-кассы абонентский номер (номер телефона) или адрес электронной почты,
21.08.2017 Союз предпринимателей
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Цены на продовольственные товары по сравнению с июнем 2017 года снизились на 1.6%.
21.08.2017 Администрация Курской области
С 21 по 31 августа будет осуществляться отлов безнадзорных животных. Информацию об этом распространила администрация района,
21.08.2017 Газета Районные будни
Информация о заседании постоянного комитета Курской областной Думы    16 августа 2017 года в 11.
21.08.2017 Минюст
Уроженка Бурятии Оюна Нагуслаева переехала в курскую глубинку три года назад - Друг для ДругаХутор Жилище расположен на самой окраине Льговского района в 37 километрах от райцентра и 110 от Курска.
19.08.2017 Друг для Друга
Курянин перевернулся на «Рено» и погиб - Курские ИзвестияПо данным областной госавтоинспекции водитель не справился с управлением   ЧП произошло 20 августа в 10:26 в Тимском районе.
21.08.2017 Курские Известия
Межмуниципальным отделом  МВД России «Железногорский» разыскивается без вести пропавшая Зыборева Ирина Валериевна 14.11.1976 года рождения, жительница д. Басово Железногорского район Курской области.
21.08.2017 УМВД Курской области
В селе под Курском ГАЗ сбил пешехода насмерть - Городские ИзвестияДТП произошло сегодня, 21 августа в Горшеченском районе. Здесь 32-летний водитель ГАЗа, проезжавший по селу Быково, совершил наезд на 23-летнего парня, находившегося на проезжей части.
21.08.2017 Городские Известия
Внимание: розыск! - Газета Железногорские новости
Внимание: розыск!
Межмуниципальным отделом  МВД России «Железногорский» разыскивается без вести пропавшая Зыборева Ирина Валериевна 14.11.1976 года рождения, жительница д. Басово Железногорского район.
Газета Железногорские новости
В ходе следствия установлено, что водитель не «имел навыков вождения», был без прав - Друг для Друга
Курская область. ДТП с шестью погибшими в Щетинке: водитель «Пежо», перевозивший 10 человек, не имел прав
Продолжается расследование аварии с шестью погибшими в поселке Щетинка пригородного Курского района.
Друг для Друга
Курян подозревают в угоне мотоцикла - Курские Известия
Курян подозревают в угоне мотоцикла
41-летнего местного жителя и его знакомого 17-летнего парня задержали полицейские   Как стало известно стражам порядка, двое приятелей, находясь у жилого дома на одной из улиц в посёлке Карла Либкнехта,
Курские Известия
В Курске прошел велопробег «Курская дуга-2017» - Администрация Курской областиПосмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Мероприятие было посвящено 74-й годовщине Победы на Курской дуге, а также укреплению дружбы,
21.08.2017 Администрация Курской области
Лето, пожалуй, один из самых активных периодов в работе музея. Увеличивается число посетителей за счёт приезжих гостей, да и рылянам всегда есть что посмотреть в этом очаге культуры.
21.08.2017 Газета Районные будни
Курская область. Дуб в Марьино может стать Европейским деревом года - Друг для ДругаВ 2018 году Россия впервые примет участие в конкурсе «Европейское дерево года».
19.08.2017 Друг для Друга
Курск. Сегодня на Театральной площади состоится концерт под открытым небом - Друг для Друга
Курск. Сегодня на Театральной площади состоится концерт под открытым небом
19 августа в 19:00 на Театральной площади Курска состоится концерт Оркестра русских народных инструментов им.
Друг для Друга
Курская область. Вандализм или реставрация? - Курские Известия
Курская область. Вандализм или реставрация?
В управления по охране культурного наследия Курской области не давали разрешения на ремонт башни Шамиля   Не так давно достопримечательность Льгова своими силами зашпатлевали и покрасили местные активисты.
Курские Известия
В Курске пройдёт выставка социальных плакатов - Курские Известия
В Курске пройдёт выставка социальных плакатов
Открытие экспозиции состоится 19 августа в 18:00 в парке Героев Гражданской войны   «Искусство жить» - так назывался конкурс социальной рекламы, участие в котором приняли более двухсот студентов со всей страны,
Курские Известия
Куряне разошлись миром с "Волгарем" - Vkurske.ComПодопечные Игоря Беляева заработали одно очко в выездном матче. В субботу, 19 августа, курский "Авангард" в рамках 9 тура ФНЛ на выезде в Астрахани встречался с местным клубом "Волгарь".
21.08.2017 Vkurske.Com
Курский «Авангард-2» выиграл в Лисках - Курские ИзвестияВ субботу в матче 14-го тура первенства России по футболу среди команд III дивизиона (МОА «Черноземье») курский «Авангард-2» в Лисках взял верх над местным «Локомотивом» - 2:0   Ещё до позапрошлого сезона с «железн
20.08.2017 Курские Известия
Курянка выиграла Кубок России по суточному бегу - Друг для ДругаВ Москве 19-20 августа прошли состязания по суточному бегу «Самопреодоление», носившие статус IV Кубка России по бегу на 24 часа.
21.08.2017 Друг для Друга
«Авангард-2» (Курск) на выезде обыграл «Локомотив» - Друг для Друга
«Авангард-2» (Курск) на выезде обыграл «Локомотив»
19 августа футболисты курского «Авангарда-2» в рамках 14-го тура в МОА «Черноземье» 3-го дивизиона в городе Лиски Воронежской области со счетом 2:0 победили местный «Локомотив».
Друг для Друга
Курский «Авангард» сыграл вничью с «Волгарем» - Друг для Друга
Курский «Авангард» сыграл вничью с «Волгарем»
В 9-м туре Футбольной национальной лиги (ФНЛ) «Авангард» (Курск) на выезде сыграл 1:1 с астраханским «Волгарем».
Друг для Друга
За здоровый образ жизни: Спорту – «ДА!», вредным привычкам – «НЕТ!»
Спортивный праздник на городском стадионе в минувший День физкультурника прошёл, а его итоги ещё бурно обсуждаются.
Газета Районные будни
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации, при этом особое внимание уделяется профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.
21.08.2017 УМВД Курской области
Межмуниципальным отделом  МВД России «Железногорский» разыскивается без вести пропавшая Зыборева Ирина Валериевна 14.11.1976 года рождения, жительница д. Басово Железногорского район Курской области.
21.08.2017 УМВД Курской области
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Постановлением Правительства Российской Федерации в 2015 году введен запрет на выжигание сухой травянистой растительности на землях сельхозназначения, землях запаса,
21.08.2017 Администрация Курской области
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Сумма поддержки составила около 30 млн рублей.
21.08.2017 Администрация Курской области
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Цены на продовольственные товары по сравнению с июнем 2017 года снизились на 1.6%.
21.08.2017 Администрация Курской области