Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Ничейная экономика

Ничейная экономика - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

О теневых схемах в экономике и неформальной занятости в России давно известно: об этом рассуждают эксперты и даже признают «факт наличия» официальные лица. Между тем вне поля зрения государства остаются сотни тысяч бесхозяйных (даже термин есть такой) объектов в стране, которые формально никому не принадлежат, но по факту — активно эксплуатируются. Речь идет о ничейных — в самом прямом смысле этого слова — дорогах, мостах, энергосетях, трубопроводах и прочих элементах инфраструктуры. Сводной цифры, позволяющей представить себе размеры ничейной экономики, в России нет. Хотя, чтобы представить масштаб явления, достаточно пары примеров: у 30% проблемных дорог в Подмосковье нет официального хозяина, а в целом по России каждая пятая дорога — ничья; в стране сотни населенных пунктов, которые уже четверть века не платят за электроэнергию — платить некому, поскольку сети — ничьи. Как это стало возможным и кому такая ситуация выгодна, разбирался «Огонек»

Мария Портнягина

Даже на увеличенной карте Тульской области Подосинки — крохотная точка в самом центре. А в жизни это деревня в 100 домов и 400 жителей. От нее до «большой земли», трассы Тула — Рязань, всего 4 километра. Но, на беду деревенским, с 2010-го расстояние стало впятеро больше — 20 километров. Дело в том, что короткий путь пролегает через реку Шиворонь, и деревянный мост, построенный еще в советское время, рухнул. Тогда-то и выяснилось, что ремонтировать, а по-хорошему строить новый, попросту некому: мост — бесхозяйный.

 С тех пор путь к цивилизации у местных только в объезд. Дольше дорога теперь и у ребят: своей школы в деревне нет. Скорую, пожарных приходится дожидаться, скрестив пальцы. Но и в обычной ситуации жители сетуют: 20 километров туда, 20 обратно — это же какой расход топлива! Жалобы властям результата не дали: за ничейный мост никто не отвечает.

Через год после аварии, как пришло тепло, взялись всей деревней (благо среди жителей хватает молодых и среднего возраста, работающих), собрали больше 120 тысяч рублей, закупили бетон, арматуру, завозили их на своих тракторах, грузовиках, работали по вечерам почти все лето 2011-го — мост наладили общими усилиями. Посодействовали и муниципальные власти, выделив 100 тысяч рублей из фонда, аккумулирующего «добровольные пожертвования» от местных бизнесменов. Но переправа эта временная и для пешеходов. Жители Подосинок меж тем не теряют надежды довести мост до ума и уже 6 лет как обивают пороги администраций всех уровней. Только у муниципальной — «денег нет», а начальству повыше, похоже, не до этого. Мост же по-прежнему ничей…

— У бесхозяйных объектов (если соблюдать юридическую точность) нет собственника, они не зарегистрированы ни в каких официальных реестрах, значит, формально не существуют,— объясняет «Огоньку» социолог Ольга Моляренко из фонда «Хамовники», автор проекта «Невидимая инфраструктура».— В целом оценить, сколько ничейного имущества в стране, практически невозможно. Тем не менее мы заинтересовались этим вопросом, наше исследование охватывает 59 регионов.

Проект «Невидимая инфраструктура» стартовал в марте 2016-го и будет завершен в конце 2018 года. Как признаются его авторы, они не планировали предавать огласке результаты до окончания работ, но потом решили рассказывать о своих находках «порционно» — масштабы явления потрясали. Теперь за проектом следят и коллеги-ученые (от социологов до антропологов, географов и экономистов), и СМИ (одним из первых о проблеме написал журнал «Деньги» в начале нынешнего года).

В конце июня состоялась первая презентация сводных данных, описывающих размеры ничейной экономики в России. Выяснилось, что речь идет не об эпизодах, а о системе — бесхозяйные мосты, дороги, водопроводы и прочие важные объекты встречаются в России повсюду: в провинции и больших городах, от Калининграда до Приморья…

Эх, дороги…

Можно даже вглубь страны не забираться. Вон под носом у столицы, в Московской области, недавно только официально насчитали 560 проблемных дорожных участков. Так из них половина — муниципальные, 20 процентов — региональные, а у 30 процентов официально хозяина нет.

По данным фонда «Хамовники», в целом по России сегодня каждая пятая дорога ничья. А до 2014 года ситуация была и того плачевнее, но с того момента финансирование муниципальных дорожных фондов стало зависеть от протяженности дорог на подотчетной им территории, так что ради дополнительных денег предприимчивые муниципалитеты потратились на оформление в свою собственность имевшихся бесхозяйных дорог. Однако эти частные случаи не меняют картины в целом.

Причина появления большинства неучтенных дорог — их пограничное положение. Обычная история — автомобильный переезд через железнодорожные пути, когда не было решено, кто отвечает за него — железнодорожники или местная власть. Или, например, проезд, проложенный от городской дороги к федеральному перинатальному центру: чей он? Или в буквальном смысле пограничная дорога — трасса Выборг — Светогорск в Ленинградской области, ведущая к границе с Финляндией.

Дальше — больше. Ничейные улицы частного сектора — проблема, в частности, в Новосибирске и Перми. Зачастую не оформлены, без собственника дороги, ведущие к дачным и садоводческим товариществам. Исследователи фиксируют эту проблему, например, в Подмосковье, Сахалинской, Астраханской, Омской областях, Удмуртии. «На местном уровне обещания политиков дачникам отремонтировать и благоустроить эти дороги — частый ход в предвыборной борьбе, ведь это насущный для них вопрос,— замечает Ольга Моляренко.— Правда, это так обещанием, как правило, и остается».

Большая проблема — бесхозяйные придомовые проезды многоквартирных домов. Часто собственники такого дома оформляют землю по границам строения без прилегающей территории с дорогами. Жители уверены, что обслуживать их обязаны муниципальные власти, те же считают ответственными за них самих жильцов или управляющие компании. Как следствие, ничейные проезды некому расчищать, и заметнее всего это становится в снежную зиму.

К бесхозяйным относятся и незарегистрированные дороги, проложенные к недавно построенным микрорайонам или домам. Бывает, что муниципалитеты годами тянут волынку с легализацией таких дорог, отчасти из-за дороговизны процедуры оформления. Исследователи приводят в пример дорогу к Губернскому микрорайону в подмосковном Чехове и около 40 дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга.

Особая история — дороги, ведущие к земельным участкам, которые бесплатно выделяются многодетным семьям. Нередко такие участки не снабжены инфраструктурой — нет электросетей, водоснабжения, подъездных коммуникаций. Семьи вскладчину прокладывают дорогу, как это случилось, например, на территории Петрозаводска, однако власти не берут ее на баланс, и получается, что она бесхозяйная.

Немало ничьих дорог общего пользования, которые расположены на ведомственных землях, прежде всего Минобороны. Это беда многих военных городков. Муниципальные власти не могут оформить их на себя, так как для этого нужно иметь в собственности земельные участки, по которым эти дороги пролегают, а для министерства, владеющего этими участками, дороги — непрофильная сфера, и выходит, что на их содержание тратиться не надо.

Ничейными бывают дороги к ведомственным объектам. Вот пример: от Волгодонска до расположенной в 16 километрах Ростовской АЭС ведет дорога, которая никому не принадлежит, за которую никто не отвечает. А все потому, что когда происходило акционирование станции, непрофильное имущество, и эта дорога в том числе, должно было быть передано местным властям, только этого почему-то не произошло.

В исследовании приводится отдельным примером ситуация с национальным парком «Нижняя Кама» в Татарстане. В советское время дороги, расположенные на его территории, строил и ремонтировал «КамАЗ», но после распада Союза и формирования нацпарка они оказались без хозяина, при этом активно эксплуатируются. Сегодня плохое состояние этих дорог — частый сюжет в местной прессе: повод — ДТП со смертельным исходом.

Страна Зеро

— Бесхозяйные дороги, мосты, котельные, водопроводы, энергосети и другая инфраструктура — это постсоветский феномен,— подчеркивает завкафедрой местного самоуправления НИУ ВШЭ Симон Кордонский.— После распада СССР массово банкротились или реорганизовывались совхозы, колхозы, промышленные предприятия. И объекты, которые для этих организаций были непрофильными, списывались с баланса попросту «в никуда».

Подобным же образом поступали с непрофильной инфраструктурой военные и исправительные учреждения. Предполагалось, что «скинутое с баланса» имущество перейдет муниципалитетам, но так происходило не всегда. Процедура оформления в собственность сложная и по стоимости для муниципального бюджета зачастую неподъемная. К тому же местные администрации не спешили брать ответственность за объекты, особенно в полуаварийном состоянии.

Неразбериха 90-х — ключевая, но не единственная причина появления бесхозяйственности. Исследователи из фонда «Хамовники» также отмечают, что в постсоветской России часто меняются нормы оформления собственности, поэтому в том, чей объект, чья земля под ним, порой очень сложно разобраться. А без ясности в этом вопросе, бывает, невозможно поставить объект на кадастровый учет.

Бесхозяйные мосты, дороги, водопроводы и другие жизненно важные инфраструктурные объекты встречаются в России повсюду. В провинции и больших городах. От Калининграда до Приморья

Бесхозяйными объекты становятся и в нынешнее время. Допустим, при постановке на кадастр земель гослесфонда с помощью спутникового метода неучтенными и в результате бесхозяйными оказываются дороги, кладбища, детские лагеря в лесном массиве: из космоса их не видно. Или другой пример: при оптимизации муниципальных образований (объединении поселений, преобразовании муниципальных районов в городские округа — эта практика наиболее заметна в Подмосковье) случается, что дороги, мосты и другие объекты, состоящие на балансе муниципалитетов, но не учтенные в официальных реестрах, банально теряются при бумажной волоките и оказываются ничьими.

Исследователи отмечают, что нет какой-то географической или экономической зависимости: бесхозяйная инфраструктура встречается везде — и в благополучных, и в дотационных регионах. Номенклатура ничейных объектов обширна: помимо упомянутых дорог и мостов это также водопроводы, водонапорные башни, водозаборы, котельные, объекты геодезической сети…

— Межевание территории может проводиться несколькими способами: спутниковым, картографическим и геодезическим,— поясняет Ольга Моляренко.— В последнем используются специальные метки, расположенные на данной территории, поэтому он считается наиболее точным. Так вот, по регионам доля бесхозных меток составляет от 30 до 70 процентов. С такими показателями логично, что возникают вопросы к качеству кадастровой оценки.

С теми же дорогами, считают авторы исследования, тоже не все гладко. По их предположению, ежегодное увеличение протяженности автодорог в России, о котором отчитывается Росстат, связано не только со строительством новых трасс — с легализацией бесхозяйных дорог, которые подпадают под учет, тоже. Судите сами: за 2003-2015 годы, по данным Росстата, протяженность автодорог общего пользования с твердым покрытием в стране выросла на 504 тысячи километров; из них было введено в действие (то есть новых) только 30,3 тысячи километров. По экспертной оценке, остальной прирост в основном дал учет бесхозяйных дорог на региональном и муниципальном уровнях.

О ничейной экономике много рассказывает и социолог Юрий Плюснин, исследующий неформальные виды занятости («Огонек» писал о них в N 23 за 2015 год). Он, в частности, упоминает о бесхозных электросетях, которые встречались ему во время научных экспедиций по российской глубинке: «В стране есть целые населенные пункты, которые больше 25 лет вообще не платят за электроэнергию. Например, в Карелии, Мурманской, Костромской, Вологодской областях. Обычно это поселения, где живут 200-300 человек. Бывает больше — до тысячи жителей. История типичная. Допустим, был колхоз, который в свое время провел линию электропередачи, в 90-е колхоз развалился, линия осталась, люди пользуются. Все это фиксируется как потери в сети и, по сути, идет в счет других плательщиков. Но даже если допустить, что жители таких поселений захотят за электроэнергию платить, окажется, что некому: линии ничейные».

— Подобные объекты по закону не существуют, но ими пользуются, их даже как-то содержат,— добавляет Симон Кордонский.— Выходит, что бесхозность многих устраивает и даже помогает выживать. Однако бывают абсурдные случаи. Например, в Брянской области, где один священник взял в аренду земельный участок сельхозназначения, это по бумагам, а фактически на нем расположено кладбище, которое официально не зарегистрировано. Так вот теперь он берет плату за возможность захоронения на этой земле…

Источник:  https://www.kommersant.ru/

Хлебный бунт: астраханские товаропроизводители уходят из МАГНИТа - Союз предпринимателейВ среду астраханские производители продуктов питания собрались, чтобы обсудить, как дальше взаимодействовать с торговыми сетями, которые обставляют сотрудничество множеством невыгодных условий.
20.11.2017 Союз предпринимателей
Бизнес пожаловался Путину на Медведева - Союз предпринимателейОбещание не повышать налоговую нагрузку на бизнес не выполняется Больше 100 млрд руб.
20.11.2017 Союз предпринимателей
Удар по бизнесу: введение новых налогов и возвращение старых - Союз предпринимателейВ частности, нововведения подразумевают введение НДС на металлолом. «Такое ощущение, что законодатель не очень хорошо понимает как ситуацию в отрасли, так и перспективы, с которыми она столкнется»,
20.11.2017 Союз предпринимателей
Бизнес начал массовую перерегистрацию для исключения из черных списков - Союз предпринимателейНачавшийся межбанковский обмен черными списками сомнительных клиентов привел к вынужденной массовой перерегистрации попавших туда предпринимателей и компаний.
20.11.2017 Союз предпринимателей
В Курске состоится единственный показ драмы  Чудо - ИА KurskCityЗавтра, 21 ноября, в 18.00 в в центре досуга «Юность» состоится единственный показ новой кинодрамы «Чудо», в которой главные роли исполнили  Джулия Робертс, Джейкоб Тремблэ,  Оуэн Уилсон.
20.11.2017 ИА KurskCity
Новая проблема iPhone X: На смартфоне стала слезать краска - ИА KurskCityВладельцы iPhone X начали жаловаться на то, что у нового смартфона от Apple стала слезать краска спустя несколько недель после покупки.
20.11.2017 ИА KurskCity
В каких случаях наступает налоговая ответственность при неправильном представлении пояснений к декларациям по НДС? - УФНСПравомерно ли привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности за то, что он представил пояснения по декларации НДС с нарушением установленного формата?
20.11.2017 УФНС
В результате внеплановой документарной проверки по материалам планового радиоконтроля,
20.11.2017 Роскомнадзор
Пропавший в Курской области пенсионер найден погибшим - Друг для ДругаПоисковый отряд «Лиза Алерт Курск» сообщил печальную новость – пропавший 7 ноября житель Курской области найден погибшим.
20.11.2017 Друг для Друга
Как использовать современные интернет-технологии на благо своего бизнеса и обогнать конкурентов, узнайте на бесплатном семинаре от компании «Нетекс» г. Курск - Друг для ДругаМечтаете продавать в интернете, но не знаете, с чего начать? Конкуренты задавили?
17.11.2017 Друг для Друга
Итоги этой крупнейшей образовательной акции в области экономики, которая прошла в России впервые, подвели на Всероссийском экономическом собрании, посвященном Дню экономиста.
17.11.2017 Курская правда
По представлению прокуратуры мэрия Курска проведет экспертизу уличного освещения с привлечением специалистов НИИ - Друг для ДругаПресс-служба администрации Курска сообщила, что специалисты Всероссийского НИИ световых исследований проведут экспертизу качества наружного освещения в городе.
17.11.2017 Друг для Друга
В Курске полицейские раскрыли кражу 300 тысяч рублей с банковской карты - Городские ИзвестияИнцидент произошёл с гостем с Севера, приехавшем в Курскую область, чтобы купить дом.
17.11.2017 Городские Известия
В Курске на пожаре погиб 6-летний ребёнок - Курские ИзвестияТрагедия произошла ночью 18 ноября в одной из комнат общежития на улице Союзной   По данным регионального СУ СК, в комнате проживали 49-летняя женщина с 6-летним сыном.
20.11.2017 Курские Известия
В Курске столкнулись три машины, пострадали трое взрослых и 7-летняя девочка (ФОТО) - Друг для Друга19 ноября в 16.40 в Северо-Западном районе Курска столкнулись три автомобиля.
20.11.2017 Друг для Друга
Очевидцы и свидетели ДТП откликнитесь! - КурИнфо03.11.2017 года примерно в 10 часов 50 минут на 60 км. автодороги Курск-Рыльск, п. к. Либкнехта Курчатовского района Курской области, велосипедист 1963 года рождения, двигался со стороны ул.
20.11.2017 КурИнфо
Курянку сбила гужевая повозка - Курские Известия
Курянку сбила гужевая повозка
Инцидент произошёл в субботу в Курчатовском районе   По данным областной госавтоинспекции, примерно в 14:40 на улице Луговой 30-летний водитель гужевой повозки сбил 35-летнюю женщину.
Курские Известия
Трагедия случилась в общежитии на улице Союзной - Друг для Друга
Курск. Причины гибели 6-летнего малыша на пожаре выясняет следствие
Как мы уже сообщали , ночью 18 ноября в одной из комнат общежития на улице Союзной произошло возгорание.
Друг для Друга
Украинец пытался незаконно проникнуть в Курскую область на моторной лодке - Курские Известия
Украинец пытался незаконно проникнуть в Курскую область на моторной лодке
В настоящее время устанавливаются все обстоятельства происшествия и проводится комплекс процессуальных действий   В районе н.п.
Курские Известия
Кто песней живет: в Железногорске выступил ансамбль «Интерфолк» (+ФОТО) - Газета Железногорские новостиДля любителей народной музыки этот концерт 17 ноября стал настоящим праздником.
20.11.2017 Газета Железногорские новости
Завтра в Курске пройдёт клубный кинопоказ - Курские ИзвестияНа этот раз вниманию зрителей будет представлена кинодрама «Чудо» (12+)   Клубный показ пройдёт в кинотеатре "Юность".
20.11.2017 Курские Известия
Курян пригласили на прогулку по Лесной - Регион 46Экскурсия состоялась в рамка уже полюбившейся курянам акции «Экотур по улицам Курска».
20.11.2017 Регион 46
С 1967 года капсула с посланием жителей нашей области, адресованным потомкам XXI века, была замурована рядом со стелой «Героям-курянам» - Друг для Друга
«Дорогие товарищи потомки!» О чем нам писали куряне, жившие в 1967 году
Утром 7 ноября, в день 100-летия Октябрьской революции, на Красной площади Курска при большом стечении народа была торжественно открыта капсула с посланием жителей нашей области, адресованным потомкам XXI века.
Друг для Друга
Колыбель жизни на планете Земля - Газета Золотухинская жизнь
Колыбель жизни на планете Земля
Итогом всей работы в экологическом направлении Золотухинской детской модельной библиотеки стал эко-познавательный круиз «Океан - забота общечеловеческая» с учащимися 8 «А» класса Золотухинской средней школы (классный рук
Газета Золотухинская жизнь
Курян огорчили на родине Канта - Vkurske.ComПодопечные Хасанби Биджиева проиграли "Балтике". В субботу, 18 ноября, в 24 туре ФНЛ курский "Авангард" проводил матч на выезде в Калининграде, где встречался с местной "Балтикой".
20.11.2017 Vkurske.Com
В Курске прошло Первенство по дзюдо среди юношей - Курские Известия  В соревнованиях приняли участие более 150 спортсменов   18 ноября в спортивном комплексе Курской региональной организации ОГО ВФСО «Динамо» прошло Первенство «Юный динамовец» по дзюдо среди юношей 2006-2008 г.р.
20.11.2017 Курские Известия
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Комитет по делам молодежи и туризмуСегодня в Областном Дворце Молодежи прошла торжественная встреча ФК "Авангард" с болельщиками.
20.11.2017 Комитет по делам молодежи и туризму
Курский «Авангард» не сыграет на Кубке ФНЛ ради подготовки к матчу с пермским «Амкаром» - Курские Известия
Курский «Авангард» не сыграет на Кубке ФНЛ ради подготовки к матчу с пермским «Амкаром»
В воскресенье в Областном Дворце молодёжи состоялась пресс-конференция руководства и игроков футбольного клуба «Авангард» (Курск), на которую вместе с журналистами были приглашены и болельщики команды   Естественно,
Курские Известия
Курские каратисты получили золото на Спартакиаде в Сочи - Курские Известия
Курские каратисты получили золото на Спартакиаде в Сочи
  В программе соревнований были шесть видов спорта: айкидо, всестилевое каратэ, киокусинкай, масрестлинг, тайской бокс и ушу   В рамках Финального этапа VIII летней Спартакиады учащихся в Сочи,
Курские Известия
Волейболистки Курска дважды «всухую» переиграли Волгодонск - Друг для Друга
Волейболистки Курска дважды «всухую» переиграли Волгодонск
18 и 19 ноября волейболистки «ЮЗГУ-Атом» (бывший «Политех»), представляющие Курскую область, провели два домашних встречи в рамках 5-го тура высшей волейбольной лиги «А».
Друг для Друга
В Курске открыли новый участковый пункт полиции - Vkurske.ComОпорный пункт будет обслуживать 20 тысяч человек. Новый опорный пункт полиции открыт в доме №33 на проспекте Дериглазова.
20.11.2017 Vkurske.Com
В Курске на пожаре погиб 6-летний ребёнок - Курские ИзвестияТрагедия произошла ночью 18 ноября в одной из комнат общежития на улице Союзной   По данным регионального СУ СК, в комнате проживали 49-летняя женщина с 6-летним сыном.
20.11.2017 Курские Известия
JPG Файл - УМВД Курской областиКурские полицейские поздравили с 90-летним юбилеем прославленного ветерана ВОВ и правоохранительных органов Воробьёва Михаила Егоровича.
20.11.2017 УМВД Курской области
Курская область. В доме сгорела крыша - Друг для ДругаВечером 19 ноября в 21.23 на номер «Службы спасения — 112» Курской области поступило сообщение о загорании жилого дома в деревне Жерновец Золотухинского района.
20.11.2017 Друг для Друга
Для безопасности Курской области используются космичесткие технологии - Курские ИзвестияЗапустить региональную информационную систему комплексного использования спутниковых навигационных технологий в штатную эксплуатацию планируется в 2019 году   С 2014 года в Курской области внедряется региональная и
20.11.2017 Курские Известия