Новости города БезФормата.Ru
Курск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Ничейная экономика

Ничейная экономика - Союз предпринимателей
Фото: kroosp.ru

О теневых схемах в экономике и неформальной занятости в России давно известно: об этом рассуждают эксперты и даже признают «факт наличия» официальные лица. Между тем вне поля зрения государства остаются сотни тысяч бесхозяйных (даже термин есть такой) объектов в стране, которые формально никому не принадлежат, но по факту — активно эксплуатируются. Речь идет о ничейных — в самом прямом смысле этого слова — дорогах, мостах, энергосетях, трубопроводах и прочих элементах инфраструктуры. Сводной цифры, позволяющей представить себе размеры ничейной экономики, в России нет. Хотя, чтобы представить масштаб явления, достаточно пары примеров: у 30% проблемных дорог в Подмосковье нет официального хозяина, а в целом по России каждая пятая дорога — ничья; в стране сотни населенных пунктов, которые уже четверть века не платят за электроэнергию — платить некому, поскольку сети — ничьи. Как это стало возможным и кому такая ситуация выгодна, разбирался «Огонек»

Мария Портнягина

Даже на увеличенной карте Тульской области Подосинки — крохотная точка в самом центре. А в жизни это деревня в 100 домов и 400 жителей. От нее до «большой земли», трассы Тула — Рязань, всего 4 километра. Но, на беду деревенским, с 2010-го расстояние стало впятеро больше — 20 километров. Дело в том, что короткий путь пролегает через реку Шиворонь, и деревянный мост, построенный еще в советское время, рухнул. Тогда-то и выяснилось, что ремонтировать, а по-хорошему строить новый, попросту некому: мост — бесхозяйный.

 С тех пор путь к цивилизации у местных только в объезд. Дольше дорога теперь и у ребят: своей школы в деревне нет. Скорую, пожарных приходится дожидаться, скрестив пальцы. Но и в обычной ситуации жители сетуют: 20 километров туда, 20 обратно — это же какой расход топлива! Жалобы властям результата не дали: за ничейный мост никто не отвечает.

Через год после аварии, как пришло тепло, взялись всей деревней (благо среди жителей хватает молодых и среднего возраста, работающих), собрали больше 120 тысяч рублей, закупили бетон, арматуру, завозили их на своих тракторах, грузовиках, работали по вечерам почти все лето 2011-го — мост наладили общими усилиями. Посодействовали и муниципальные власти, выделив 100 тысяч рублей из фонда, аккумулирующего «добровольные пожертвования» от местных бизнесменов. Но переправа эта временная и для пешеходов. Жители Подосинок меж тем не теряют надежды довести мост до ума и уже 6 лет как обивают пороги администраций всех уровней. Только у муниципальной — «денег нет», а начальству повыше, похоже, не до этого. Мост же по-прежнему ничей…

— У бесхозяйных объектов (если соблюдать юридическую точность) нет собственника, они не зарегистрированы ни в каких официальных реестрах, значит, формально не существуют,— объясняет «Огоньку» социолог Ольга Моляренко из фонда «Хамовники», автор проекта «Невидимая инфраструктура».— В целом оценить, сколько ничейного имущества в стране, практически невозможно. Тем не менее мы заинтересовались этим вопросом, наше исследование охватывает 59 регионов.

Проект «Невидимая инфраструктура» стартовал в марте 2016-го и будет завершен в конце 2018 года. Как признаются его авторы, они не планировали предавать огласке результаты до окончания работ, но потом решили рассказывать о своих находках «порционно» — масштабы явления потрясали. Теперь за проектом следят и коллеги-ученые (от социологов до антропологов, географов и экономистов), и СМИ (одним из первых о проблеме написал журнал «Деньги» в начале нынешнего года).

В конце июня состоялась первая презентация сводных данных, описывающих размеры ничейной экономики в России. Выяснилось, что речь идет не об эпизодах, а о системе — бесхозяйные мосты, дороги, водопроводы и прочие важные объекты встречаются в России повсюду: в провинции и больших городах, от Калининграда до Приморья…

Эх, дороги…

Можно даже вглубь страны не забираться. Вон под носом у столицы, в Московской области, недавно только официально насчитали 560 проблемных дорожных участков. Так из них половина — муниципальные, 20 процентов — региональные, а у 30 процентов официально хозяина нет.

По данным фонда «Хамовники», в целом по России сегодня каждая пятая дорога ничья. А до 2014 года ситуация была и того плачевнее, но с того момента финансирование муниципальных дорожных фондов стало зависеть от протяженности дорог на подотчетной им территории, так что ради дополнительных денег предприимчивые муниципалитеты потратились на оформление в свою собственность имевшихся бесхозяйных дорог. Однако эти частные случаи не меняют картины в целом.

Причина появления большинства неучтенных дорог — их пограничное положение. Обычная история — автомобильный переезд через железнодорожные пути, когда не было решено, кто отвечает за него — железнодорожники или местная власть. Или, например, проезд, проложенный от городской дороги к федеральному перинатальному центру: чей он? Или в буквальном смысле пограничная дорога — трасса Выборг — Светогорск в Ленинградской области, ведущая к границе с Финляндией.

Дальше — больше. Ничейные улицы частного сектора — проблема, в частности, в Новосибирске и Перми. Зачастую не оформлены, без собственника дороги, ведущие к дачным и садоводческим товариществам. Исследователи фиксируют эту проблему, например, в Подмосковье, Сахалинской, Астраханской, Омской областях, Удмуртии. «На местном уровне обещания политиков дачникам отремонтировать и благоустроить эти дороги — частый ход в предвыборной борьбе, ведь это насущный для них вопрос,— замечает Ольга Моляренко.— Правда, это так обещанием, как правило, и остается».

Большая проблема — бесхозяйные придомовые проезды многоквартирных домов. Часто собственники такого дома оформляют землю по границам строения без прилегающей территории с дорогами. Жители уверены, что обслуживать их обязаны муниципальные власти, те же считают ответственными за них самих жильцов или управляющие компании. Как следствие, ничейные проезды некому расчищать, и заметнее всего это становится в снежную зиму.

К бесхозяйным относятся и незарегистрированные дороги, проложенные к недавно построенным микрорайонам или домам. Бывает, что муниципалитеты годами тянут волынку с легализацией таких дорог, отчасти из-за дороговизны процедуры оформления. Исследователи приводят в пример дорогу к Губернскому микрорайону в подмосковном Чехове и около 40 дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга.

Особая история — дороги, ведущие к земельным участкам, которые бесплатно выделяются многодетным семьям. Нередко такие участки не снабжены инфраструктурой — нет электросетей, водоснабжения, подъездных коммуникаций. Семьи вскладчину прокладывают дорогу, как это случилось, например, на территории Петрозаводска, однако власти не берут ее на баланс, и получается, что она бесхозяйная.

Немало ничьих дорог общего пользования, которые расположены на ведомственных землях, прежде всего Минобороны. Это беда многих военных городков. Муниципальные власти не могут оформить их на себя, так как для этого нужно иметь в собственности земельные участки, по которым эти дороги пролегают, а для министерства, владеющего этими участками, дороги — непрофильная сфера, и выходит, что на их содержание тратиться не надо.

Ничейными бывают дороги к ведомственным объектам. Вот пример: от Волгодонска до расположенной в 16 километрах Ростовской АЭС ведет дорога, которая никому не принадлежит, за которую никто не отвечает. А все потому, что когда происходило акционирование станции, непрофильное имущество, и эта дорога в том числе, должно было быть передано местным властям, только этого почему-то не произошло.

В исследовании приводится отдельным примером ситуация с национальным парком «Нижняя Кама» в Татарстане. В советское время дороги, расположенные на его территории, строил и ремонтировал «КамАЗ», но после распада Союза и формирования нацпарка они оказались без хозяина, при этом активно эксплуатируются. Сегодня плохое состояние этих дорог — частый сюжет в местной прессе: повод — ДТП со смертельным исходом.

Страна Зеро

— Бесхозяйные дороги, мосты, котельные, водопроводы, энергосети и другая инфраструктура — это постсоветский феномен,— подчеркивает завкафедрой местного самоуправления НИУ ВШЭ Симон Кордонский.— После распада СССР массово банкротились или реорганизовывались совхозы, колхозы, промышленные предприятия. И объекты, которые для этих организаций были непрофильными, списывались с баланса попросту «в никуда».

Подобным же образом поступали с непрофильной инфраструктурой военные и исправительные учреждения. Предполагалось, что «скинутое с баланса» имущество перейдет муниципалитетам, но так происходило не всегда. Процедура оформления в собственность сложная и по стоимости для муниципального бюджета зачастую неподъемная. К тому же местные администрации не спешили брать ответственность за объекты, особенно в полуаварийном состоянии.

Неразбериха 90-х — ключевая, но не единственная причина появления бесхозяйственности. Исследователи из фонда «Хамовники» также отмечают, что в постсоветской России часто меняются нормы оформления собственности, поэтому в том, чей объект, чья земля под ним, порой очень сложно разобраться. А без ясности в этом вопросе, бывает, невозможно поставить объект на кадастровый учет.

Бесхозяйные мосты, дороги, водопроводы и другие жизненно важные инфраструктурные объекты встречаются в России повсюду. В провинции и больших городах. От Калининграда до Приморья

Бесхозяйными объекты становятся и в нынешнее время. Допустим, при постановке на кадастр земель гослесфонда с помощью спутникового метода неучтенными и в результате бесхозяйными оказываются дороги, кладбища, детские лагеря в лесном массиве: из космоса их не видно. Или другой пример: при оптимизации муниципальных образований (объединении поселений, преобразовании муниципальных районов в городские округа — эта практика наиболее заметна в Подмосковье) случается, что дороги, мосты и другие объекты, состоящие на балансе муниципалитетов, но не учтенные в официальных реестрах, банально теряются при бумажной волоките и оказываются ничьими.

Исследователи отмечают, что нет какой-то географической или экономической зависимости: бесхозяйная инфраструктура встречается везде — и в благополучных, и в дотационных регионах. Номенклатура ничейных объектов обширна: помимо упомянутых дорог и мостов это также водопроводы, водонапорные башни, водозаборы, котельные, объекты геодезической сети…

— Межевание территории может проводиться несколькими способами: спутниковым, картографическим и геодезическим,— поясняет Ольга Моляренко.— В последнем используются специальные метки, расположенные на данной территории, поэтому он считается наиболее точным. Так вот, по регионам доля бесхозных меток составляет от 30 до 70 процентов. С такими показателями логично, что возникают вопросы к качеству кадастровой оценки.

С теми же дорогами, считают авторы исследования, тоже не все гладко. По их предположению, ежегодное увеличение протяженности автодорог в России, о котором отчитывается Росстат, связано не только со строительством новых трасс — с легализацией бесхозяйных дорог, которые подпадают под учет, тоже. Судите сами: за 2003-2015 годы, по данным Росстата, протяженность автодорог общего пользования с твердым покрытием в стране выросла на 504 тысячи километров; из них было введено в действие (то есть новых) только 30,3 тысячи километров. По экспертной оценке, остальной прирост в основном дал учет бесхозяйных дорог на региональном и муниципальном уровнях.

О ничейной экономике много рассказывает и социолог Юрий Плюснин, исследующий неформальные виды занятости («Огонек» писал о них в N 23 за 2015 год). Он, в частности, упоминает о бесхозных электросетях, которые встречались ему во время научных экспедиций по российской глубинке: «В стране есть целые населенные пункты, которые больше 25 лет вообще не платят за электроэнергию. Например, в Карелии, Мурманской, Костромской, Вологодской областях. Обычно это поселения, где живут 200-300 человек. Бывает больше — до тысячи жителей. История типичная. Допустим, был колхоз, который в свое время провел линию электропередачи, в 90-е колхоз развалился, линия осталась, люди пользуются. Все это фиксируется как потери в сети и, по сути, идет в счет других плательщиков. Но даже если допустить, что жители таких поселений захотят за электроэнергию платить, окажется, что некому: линии ничейные».

— Подобные объекты по закону не существуют, но ими пользуются, их даже как-то содержат,— добавляет Симон Кордонский.— Выходит, что бесхозность многих устраивает и даже помогает выживать. Однако бывают абсурдные случаи. Например, в Брянской области, где один священник взял в аренду земельный участок сельхозназначения, это по бумагам, а фактически на нем расположено кладбище, которое официально не зарегистрировано. Так вот теперь он берет плату за возможность захоронения на этой земле…

Источник:  https://www.kommersant.ru/

Курян вновь приглашают на медовую ярмарку - ИА KurskCityВ ближайшие выходные, с 19 по 20 августа, в Курске вновь пройдет областная специализированная ярмарка «Курский мёд – 2017», по адресу: ул.
17.08.2017 ИА KurskCity
Посмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Теперь можно подать заявление:
17.08.2017 Администрация Курской области
В рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.
17.08.2017 Газета Знамя Победы
В Курске пройдет очередная ярмарка мёда - Друг для ДругаВ предстоящие выходные, 19 и 20 августа, в Курске запланирована вторая в этом году медовая ярмарка.
17.08.2017 Друг для Друга
В Курске пройдёт областная ярмарка мёда - Городские ИзвестияОчередная медовая ярмарка пройдёт на выходных в Курске. Участники ярмарки «Курский мёд — 2017» соберутся по адресу улица Энгельса, дом 70.
17.08.2017 Городские Известия
Их подготовка на завершающей стадии.Об этом шла речь на заседании Межведомственной рабочей группы в областном военкомате Курской области.
17.08.2017 Курская правда
В Единый реестр МСП теперь вносятся данные об акционерных обществах - Союз предпринимателейФНС России сообщила, что обновила Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса.
17.08.2017 Союз предпринимателей
В Курске грабителя поймал случайный прохожий - Городские ИзвестияИнцидент случился в Железнодорожном округе на Союзной улице. Мужчина вошёл в магазин и дождавшись, когда все покупатели уйдут, потребовал продавца отдать всю выручку.
17.08.2017 Городские Известия
Плата за предоставление сведений ЕГРН с помощью уникального идентификатора начисления (УИН) - Администрация МОКадастровая палата по Курской области напоминает заинтересованным лицам, что с 1 января 2017 года введён новый порядок оплаты за предоставление сведений,
17.08.2017 Администрация МО
Электронная подпись упрощает получение госуслуг - Администрация МОУстоявшееся представление о том, что электронная подпись нужна в основном бизнесменам или людям, имеющим дело с оформлением большого количества документов, уходит в прошлое.
17.08.2017 Администрация МО
В Курской области открывается сезон охоты на пернатую дичь - Администрация МОС 19 августа по 15 ноября 2017 года в регионе устанавливается летне-осенний сезон охоты Пограничное управление ФСБ России по Курской области информирует о порядке ведения охоты в пограничной зоне.
17.08.2017 Администрация МО
До самых масштабных российско-белорусских военных маневров «Запад-2017» осталось меньше месяца - Администрация Курской областиПосмотреть материал во всю ширину экрана Версия для печати Их подготовка на завершающей стадии.Об этом шла речь на заседании Межведомственной рабочей группы в областном военкомате Курской области.
17.08.2017 Администрация Курской области
Семейная ссора закончилась стрельбой - Vkurske.ComКурянин тяжело ранил свою жену, после чего застрелился. Все произошло в ночь с 14 на 15 августа в квартире одной из многоэтажек на проспекте Дружбы в Курске.
17.08.2017 Vkurske.Com
В Курской области ночью горела иномарка - Друг для ДругаНочью 17 августа пожар произошел в селе Рыбинские буды Обоянского района Курской области.
17.08.2017 Друг для Друга
В Курске ночью подростки разбились на мотоцикле - Городские ИзвестияДТП произошло в микрорайоне КЗТЗ ночью 17 августа. Напротив 46 дома по улице Сумской двое несовершеннолетних парней 17 лет ехали на мотоцикле «Хонда».
17.08.2017 Городские Известия
В Курской области утонул подросток - Курские Известия
В Курской области утонул подросток
  Подробности произошедшего выясняются   17 августа, в 16:00, в Службу спасения поступила информация о гибели на реке Свапа в Старом городе Дмитриевского района.
Курские Известия
В Курской области сгорел «Рено-Дастер» - Курские Известия
В Курской области сгорел «Рено-Дастер»
Причина произошедшего устанавливаются   17 августа, в 1:41, на номер Службы спасения поступило сообщение о загорании автомобиля «Рено-Дастер» в селе Рыбинские буды Обоянского района.
Курские Известия
В Курской области сгорели гараж и часть пристройки к дому - Курские Известия
В Курской области сгорели гараж и часть пристройки к дому
В настоящее время подробности произошедшего и сумма ущерба устанавливаются   17 августа на улице Майской в Фатеже загорелся гараж.
Курские Известия
Открытие экспозиции состоится 21 августа в 10.00 в Курском областном краеведческом музее.
17.08.2017 Курская правда
В рамках творческих проектов «Субботний вечер» и «Танцующий город» в субботу, 19 августа, курян и гостей города ждут две танцевальные программы.
17.08.2017 Друг для Друга
В Курске пройдёт выставка социальных плакатов - Курские ИзвестияОткрытие экспозиции состоится 19 августа в 18:00 в парке Героев Гражданской войны   «Искусство жить» - так назывался конкурс социальной рекламы, участие в котором приняли более двухсот студентов со всей страны,
17.08.2017 Курские Известия
Курская область. Вандализм или реставрация? - Курские Известия
Курская область. Вандализм или реставрация?
В управления по охране культурного наследия Курской области не давали разрешения на ремонт башни Шамиля   Не так давно достопримечательность Льгова своими силами зашпатлевали и покрасили местные активисты.
Курские Известия
Под Курском состоялся «православный» вечер памяти Виктора Цоя - Друг для Друга
Под Курском состоялся «православный» вечер памяти Виктора Цоя
Одним из организаторов мероприятия 15 августа, в день гибели легендарного рок-музыканта Виктора Цоя, стал староста курского храма.
Друг для Друга
В Курске вспоминают детского писателя Радия Погодина - Друг для Друга
В Курске вспоминают детского писателя Радия Погодина
16 августа в 10.00 в культурном центре семейного чтения и досуга имени Аркадия Гайдара состоится презентация книжно-иллюстративной экспозиции «Радий Погодин — для детей и о детях», посвященной 92-летию со дня рождения писателя.
Друг для Друга
В честь Дня физкультурника фото 1 - Газета КурьерОпубликовано 17 августа, 2017 - 10:43 12 августа на  стадионе «Льгов» состоялось праздничное мероприятие в честь Дня физкультурника.
17.08.2017 Газета Курьер
В центре Курска сыграют в шашки - ИА KurskCityВ Курске сегодня, 17 августа, состоится очередной сеанс массовых игр на Театральной площади.
17.08.2017 ИА KurskCity
К юным железногорским «олимпийцам» приехал знаменитый спортсмен - Газета Железногорские новости16 августа в спортивно-оздоровительном лагере «Олимпиец» торжественно открылась пятая смена.
17.08.2017 Газета Железногорские новости
В центре Курска сыграют в шашки - Курские Известия
В центре Курска сыграют в шашки
Очередной сеанс массовых игр состоится сегодня в 18:00 на Театральной площади   Как уточняют организаторы, на Театральной площади куряне уже играли в шахматы, мини-гольф, настольный теннис.
Курские Известия
Ильнур Альшин выбрал в Курске игровой №70 - Друг для Друга
«Авангард» (Курск) заявил хавбека из премьер-лиги и отправляется на игру в Астрахань
В субботу, 19 августа, футболисты курского «Авангарда» проведут матч 9-го тура в Футбольной национальной лиге (ФНЛ) в Астрахани с «Волгарем».
Друг для Друга
В армию по приглашению - Газета Обоянская газета
В армию по приглашению
                                                                Учебные сборы Обоянская молодежь допризывного возраста получила уникальную возможность с головой окунуться в армейскую атмосферу.
Газета Обоянская газета
JPG Файл - УМВД Курской областиПолиция разыскивает подозреваемого в квартирной краже. Мужчина совершил хищение техники из съемной квартиры.
17.08.2017 УМВД Курской области
Внимание! АНОМАЛЬНО ЖАРКАЯ ПОГОДА!!! - МЧСВ период 18-21 августа 2017г. на территории курской области ожидается опасное метеорологическое явление - аномально жаркая погода.
17.08.2017 МЧС
В Курске пройдёт областная ярмарка мёда - Городские ИзвестияОчередная медовая ярмарка пройдёт на выходных в Курске. Участники ярмарки «Курский мёд — 2017» соберутся по адресу улица Энгельса, дом 70.
17.08.2017 Городские Известия
Неизвестный похитил транспорт от продуктового магазина. Потерпевшая поднялась в павильон, оставив велосипед на улице, а на выходе его не обнаружила.
17.08.2017 УМВД Курской области
В Курске нашли снаряд - Друг для Друга17 августа на телефон «Службы спасения-112» поступил звонок об обнаружении взрывоопасного предмета на улице Льва Кононова в Курске.
17.08.2017 Друг для Друга