17 июля 2018 года в 10.00 в Курской областной Думе состоялось совместное заседание постоянных комитетов по законодательству и местному самоуправлению и по аграрной политике, природопользованию и экологии (далее – совместное заседание комитетов), в работе которого приняли участие начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области И.П. Лузан и заместитель начальника отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области Н.В. Коток (далее – Управление).
На совместном заседании комитетов рассмотрен проект Закона Курской области № 06560-06 «О внесении изменений в пункты 1 и 2 части 2 статьи 1 Закона Курской области «О порядке избрания, месте в системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований», разработанный Управлением в рамках реализации положений законодательства Курской области, предусматривающих участие Управления в нормотворчестве субъекта Российской Федерации (далее – законопроект) (статьей 36 Устава Курской области за Управлением закреплено право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – Курской областной Думе, что позволяет территориальному органу Минюста России по Курской области участвовать в нормотворческой деятельности органов государственной власти Курской области на всех стадиях законотворческого процесса).
Начальник Управления И.П. Лузан выступила с докладом о необходимости приведения регионального закона в соответствие с нормативными положениями федерального законодательства.
В частности, И.П. Лузан отметила, что рассматриваемый законопроект разработан в целях приведения отдельных положений Закона Курской области от 19 ноября 2014 № 72-ЗКО «О порядке избрания, месте в системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований» (далее – Закон Курской области) в соответствие с требованиями федерального законодательства.
На сегодняшний день пунктами 1, 2 части 2 статьи 1 Закона Курской области устанавливаются, что глава городского, сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования может:
1) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, в случае избрания либо входить в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя, либо возглавлять местную администрацию;
2) избираться представительным органом муниципального образования из своего состава сроком на пять лет и исполнять полномочия его председателя с правом решающего голоса, либо возглавлять местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются.
Приведенные выше положения Закона Курской области соответствовали ранее действовавшей редакции части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральная норма была изменена, в части уточнения статуса главы городского, сельского поселения, осуществляющего полномочия председателя представительного органа.
Теперь, глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа муниципального образования, осуществляет свои полномочия наравне с остальными депутатами представительного органа (он лишен права решающего голоса).
Аналогичные изменения необходимо внести в Закон Курской области в целях приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Депутаты, присутствовавшие на совместном заседании комитетов единогласно поддержали законодательную инициативу Управления и рекомендовали указанный законопроект для принятия в 2 чтениях на заседании Курской областной Думы 19.07.2018.
Также, на совместном заседании комитетов рассмотрены тексты законопроектов, прошедших правовую и антикоррупционную экспертизы в Управлении:
1) проект закона Курской области № 06784-06 «О внесении изменений в Закон Курской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Законопроект прошел правовую экспертизу в Управлении, о чем подготовлено и направлено в адрес Курской областной Думы заключение от 17.07.2018 исх. № 46/02-09-2904, содержащее 1 замечание юридико-технического характера.
В ходе заседания комитета текст законопроекта доработан с учетом высказанных Управлением замечаний. Предложения Управления учтены в полном объеме.
Новая редакция законопроекта согласована Управлением для принятия в 2 чтениях на заседании Курской областной Думы 19.07.2018.
2) проект закона Курской области № 06422-06 «Об исполнении областного бюджета за 2017 год».
Законопроект прошел правовую экспертизу в Управлении, о чем подготовлено и направлено в адрес Курской областной Думы заключение от 13.06.2018 исх. № 46/02-09-2310, содержащее 1 замечание юридико-технического характера.
Законопроект согласован Управлением для принятия в 2 чтениях на заседании Курской областной Думы 19.07.2018.
3) проект закона Курской области № 05872-06 «О внесении изменений в Закон Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах».
Законопроект прошел правовую экспертизу в Управлении, о чем подготовлено и направлено в адрес Курской областной Думы заключение от 25.04.2018 г. исх. № 46/02-09-1581, содержащее 3 замечания юридико-технического характера.
Законопроект согласован Управлением для принятия в 2 чтениях на заседании Курской областной Думы 19.07.2018.
На совместном заседании комитетов также рассмотрены законодательные инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Управление приняло участие в разработке (доработке) 4 (четырех) проектов законов Курской области.